江西省進一步深化“放管服”改革推進政務服務便民化若干措施
來源:AG环亚集团 政務網 更新時間:2018-12-26

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》《國務院辦公廳關於印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》精神,持續深化我省“放管服”改革,推動政務服務便民化,提升政府治理能力和水平,建設人民滿意的服務型政府,現結合實際提出以下措施。

一、推進政務服務標准化

(一)不斷精簡權力事項。進一步加大簡政放權力度,沒有法律法規依據的行政權力及相關事項一律取消,不得變相以其他名義列入行政權力清單。對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項,在征求基層承接意見的基礎上,根據差異化放權需求,成鏈條精准下放,不得明放暗不放。2018年12月底前,省、市兩級公布一批精簡權力事項;2018年10月底前,市、縣兩級公布企業和群眾可就近辦理的政務服務事項清單。

(二)全面編制標准化辦事指南。嚴格按照《江西省政務服務事項標准化編制規範(試行)》要求,全面完成事項標准化編制,逐一明確“其他材料”“有關材料”等兜底性條款。及時更新政務服務事項清單,精准編制面向企業和群眾的辦事指南,同步部署到江西政務服務網,做到同一事項全省同一名稱、同一標准。線下應將清單編制成冊擺放在實體大廳辦事窗口顯著位置或在窗口提供免費打印服務,切實方便企業和群眾辦事。

(三)持續開展“減證便民”行動。按照“取消廢止一批、告知承諾一批、信用查驗一批、證件代替一批、部門核查一批、信息共享一批”原則,持續深入清理煩擾企業和群眾的奇葩證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,及時公布證明清理情況。確需保留的證明事項,要對外公布清單並嚴格加強管理,加強互認共享,減少不必要的重復舉證。全面梳理年檢年審行為,凡無法律法規規章依據的年檢年審事項一律取消;雖有依據,但可以采取日常監管等手段替代或無實際效果的年檢年審事項也應取消。重點梳理與企業群眾生產生活密切相關的年檢年審事項,科學設置並適當延長年檢年審周期,加快推進聯合年檢和網上年檢,切實減輕企業和群眾負擔。

(四)科學規範建設辦事大廳。科學合理建設實體政務大廳,做到交通便利、面積合適、布局合理、設施齊全。建立完善管理制度和運行機制,嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制等要求。加強基層綜合服務平台建設,積極開展代繳代辦代理等便民服務,加快完善鄉村便民服務體系,提升鄉鎮(街道)便民服務中心功能,逐步實現村(社區)便民代辦點全覆蓋,實現更多事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。積極引進第三方機構,每年對全省各級政務大廳及窗口開展星級評比。

二、推動事項集中辦理

(五)實現“一門式”服務。嚴格落實“三集中、三到位”要求,杜絕出現企業和群眾辦一件事跑多地的現像發生,真正做到“只進一扇門”。2018年底前,市縣級依申請類政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低於70%;2019年底前,除對場地有特殊要求的事項外,市縣兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”;除因安全等特殊原因外,原則上不再保留部門單獨設立的政務大廳;省級實體政務大廳(南昌市民中心)建成後,省本級政務服務事項全部進駐大廳。

(六)推行“一窗式”辦理。依據事項屬性和企業群眾辦事習慣,因地制宜,調整優化窗口設置,采取“全科綜合”和“分類綜合”方式,扎實推進政務大廳“一窗式”改革,按照“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”服務模式,實現企業和群眾辦事“一窗”受理。2018年底前,市縣級依申請類政務服務事項“一窗”受理率達50%以上;2019年底前,“一窗”受理率達70%以上。

(七)深化“一章式”改革。逐步推動有條件的市縣和開發區設立行政審批局。按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,進一步明確審管職責,強化審管聯動,健全行政審批局與同級和上下級事項主管部門間的銜接配套機制。行政審批局辦理的政務服務事項,主管部門不得再要求加蓋本部門印章;上級主管部門要主動在審批系統、證照材料、政策法規、參加會議、業務培訓等方面給予行政審批局全力支持。

三、創新政務服務方式

(八)優化辦理流程。結合工作實際,全面推廣實行告知承諾、容缺後補,提前介入、輔助辦理,以及綠色通道、首席服務官、數字化審圖、快遞送達、錯時、延時、預約等便利化服務措施,尤其要制定公布容缺清單和承諾書樣本,明確哪些材料可以後補,哪些材料通過承諾可以解決。涉及多部門的事項要加強並聯辦理,強化部門間合作,首問部門要牽頭優化辦事流程,編制詳盡的辦事指南。積極推行同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平,切實解決企業和群眾反映強烈的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

(九)規範中介服務。按照必需、簡便的原則,進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,對保留的審批中介服務事項要編制公布目錄清單。全面放開中介服務市場,吸引省內外優質中介機構入駐本地,任何部門不得以任何理由設置障礙。加強中介服務信用評價,建立完善獎懲機制,健全中介服務機構市場退出機制。按照“一庫建成、全省通用,一地入駐、全省通行,一處失信、全省受限”的原則,建設全省統一網上中介服務超市,實現中介服務網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付並納入部門預算,任何單位和個人不得強制或變相指定中介機構。

(十)提供專屬服務。依托江西政務服務網,重點針對高頻辦理事項,先期選擇部分地方試點,推進企業用戶專屬數字空間建設,為企業提供網上預約、網上申請、網上查詢、咨詢投訴、服務引導、監督評價等方面服務。

四、深化“互聯網+政務服務”

(十一)推進政務服務“一網通辦”。各地各部門政務服務大廳、公共資源交易中心要全面接入電子政務外網,加快部署使用全省“一窗式”綜合服務平台,線上線下統一使用“一窗式”綜合服務平台收、出件。優化升級江西政務服務網,部署統一身份認證、統一電子證照、統一支付平台等支撐系統,完善提升辦事功能;按照“應上盡上”原則,將所有政務服務事項部署上網,無法全程網辦的要實現網上展示、網上查詢、網上咨詢、網上受理,不斷擴大網上辦事範圍,推動更多事項網上辦理;推進政務服務網向基層延伸,在縣級分廳部署建設鄉鎮(街道)窗口,在30個經濟發達鎮建設分廳。2018年底前,實現省級和市縣兩級依申請類政務服務事項網上可辦率分別不低於80%、50%;2019年底前,分別不低於90%、70%。

(十二)加快政務信息資源整合共享。加快整合政務信息系統,打通信息孤島,破除信息壁壘,實現信息共享。政府部門要加快將數據信息共享到全省電子政務共享數據統一交換平台,需求部門及時訂閱使用。已建數據交換平台的地區,要嚴格按照有關規範對接全省電子政務共享數據統一交換平台。加快實現對自然人、社會團體和企業的身份信息、納稅證明、不動產登記、學籍學歷、資格資質、社會保險、婚姻信息、出生死亡信息、公安交管信息等與企業和群眾生產生活密切相關數據的實時查詢、即時核驗,加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、社會保險、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦,著力從根本上解決群眾辦事堵點問題。

(十三)建設政務服務移動平台。推動全省統一構架、分級建設的江西政務服務網移動客戶端建設,重點加快教育、醫療、民政、社保、戶籍、住房、交通、食品安全、公共安全、法律服務、日常生活等民生領域應用開發,結合螞蟻金服支付寶城市服務,加快“贛服通”應用接入項目建設,打造江西便民服務移動應用品牌,在確保安全的前提下,相關部門要加快對接,將各類便民服務接入“贛服通”,已建成的移動客戶端要整合或遷移至江西政務服務網移動客戶端,實現更多便民服務“掌上辦理”“指尖辦理”。

(十四)深化“一次不跑”改革。重點圍繞推進政務服務事項網上辦理,加快推進“一次不跑”改革。通過優化辦理流程,整合辦理環節,完善辦事系統,采取異地核驗、網上辦理等方式,重點推動一批與企業和群眾關系密切、反映強烈、辦理頻率高的事項實現“一次不跑”或“只跑一次”。2018年底前,省級和市縣兩級依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率分別達到65%、50%;2019年底前,分別達到80%、70%。2018年底,省市縣三級都要推動30個以上高頻事項實現“一次不跑”或“只跑一次”。

五、壓縮重點事項辦理時限

(十五)壓縮工程建設項目審批時間。科學編制公布工程建設項目審批及有關事項目錄清單。按照“能並則並、能聯則聯”原則,推行部門間並行和聯合辦理。探索在國家級新區、開發區及省級工業園區實行標准地制度。開展區域性評價,整體性開展水保、交評、震評、考古勘探、礦產壓覆、地質災害等前置性評估評審工作,形成整體區域評估結果,對單個項目不再評估。開展承諾制改革,編制公開可承諾項目清單,將報建流程由“先批後建”優化為“企業承諾、先建後驗”,一般性評價項目驗收前完成即可,減少項目開工的審批等待時間;加強過程監管,緊盯承諾兌現,確保項目質量。2019年上半年政府投資的工程建設項目(除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外)審批時間壓縮至79個工作日,企業投資項目審批時間壓縮至60個工作日。

(十六)壓縮不動產登記辦理時間。推行不動產“登記+交易”一體化,融合不動產登記與交易事項,並加強與銀行等金融機構對接。進一步規範辦事材料,簡化辦理流程,加強信息共享,編制不動產登記標准流程圖和申請材料清單。2018年底前,所有市縣要實現房屋交易登記與稅務“一窗受理、並行辦理”,不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至7個、3個工作日內。加強不動產登記與水、電、氣等業務聯動,實現群眾辦理新開通或過戶變更相關業務只進一扇門。

(十七)壓縮用電用水用氣辦理時間。重點在優化用電用水用氣報裝流程、精簡客戶報裝資料、創新報裝服務方式、建立報裝綠色通道、加快線路管網建設改造等方面下功夫。2020年底前,實現電力用戶辦電時間壓縮三分之二以上。擴大發電企業與用戶直接交易範圍,降低電網環節收費,合理核定輸配電價格,降低企業用電成本。提高用水用氣辦理效率,降低企業和居民使用成本。

六、強化事中事後監管

(十八)加強“互聯網+”監管。積極推行跨部門“雙隨機、一公開”監管執法,實現“一次抽查、全面體檢”。深化網格化監管改革,創新完善基層網格化治理體系和治理機制,實現“多網合一、一員多能”。認真落實《江西省人民政府辦公廳關於推進企業信用監管制度改革的意見》(贛府廳發〔2017〕92號)要求,整合各類信用監管平台,暢通投訴舉報渠道,建立完善失信懲戒機制,加大失信懲罰力度,讓失信違法者付出慘痛代價。

(十九)健全完善監管機制。全面整合各部門執法監管平台,健全完善平台功能和運行機制,實現江西省行政執法監管平台對行政執法行為的統一監管。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,推動實現違法線索互聯、監管標准互通、處理結果互認,消除監管盲點。探索綜合執法監管,組建綜合執法隊伍。規範執法行為,壓縮執法人員自由裁量權,杜絕隨意的任性執法。

(二十)狠抓重點領域監管。重點打擊安全生產、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為;重點打擊制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等擾亂市場秩序的行為;重點打擊金融領域違規授信、非法網絡借貸、內幕交易以及環保領域偷排偷放、監測數據造假;重點打擊假冒偽劣農資坑農害農行為和生產、使用國家禁用農業投入品影響農產品質量安全等各類違法違規行為。

七、健全監督評價機制

(二十一)暢通投訴渠道。按照“一號對外、訴求彙總,分類處置、統一協調,各方聯動、限時辦結”要求,加快建設“江西12345”全省統一政務服務熱線平台,建設“江西12345”微信、網站、移動客戶端等配套服務平台。加強大數據技術運用,深入開展數據分析,為黨委、政府決策提供重要依據。

(二十二)持續開展暗訪督查。要重點圍繞“怕、慢、假、庸、散”等問題,持續加強和改進工作作風,努力提升政務服務水平。要繼續加大督查力度,突出問題導向,以持續開展暗訪督查為抓手,充分利用電視曝光和媒體監督作用,不斷完善企業和群眾評判“放管服”改革成效機制,倒逼各地各部門改進作風、優化服務,切實增強督查的科學性有效性。

(二十三)建立考核評價制度。按照市、縣(市、區)政府和省直單位分類,突出執行落實、改革創新、投訴舉報、服務成效、群眾滿意度等指標,建立健全明查暗訪、電子監察、社會評價、第三方評估等多方評價機制,綜合評價各地各部門“放管服”改革成效。建立考核評價通報制度,省政府每年都對考核評比結果予以通報。強化結果運用,對不作為、慢作為、亂作為的單位及個人嚴肅追責問責。

八、加強工作保障

(二十四)強化組織領導。各地各部門主要負責同志要親自領銜推進“放管服”改革,認真研究、部署和推動工作落地落實,強化人員、資金、技術等方面保障。各級政府辦公廳(室)、贛江新區管委會和省直部門辦公室具體牽頭協調和督促落實“放管服”改革各項工作;設區市政府秘書長,省直部門、贛江新區管委會和縣(市、區)政府辦公室主任為具體聯絡人。認真落實中央和省委、省政府有關工作部署,確保政令暢通;要主動擔當作為,決不能把層層傳導壓力變成層層推卸責任。要建立健全“放管服”改革容錯機制,積極營造鼓勵改革、寬容失誤的良好氛圍。

(二十五)完善法治保障。針對改革過程中出現的政策法規調整滯後、執法依據不足等突出問題,加快推進相關法規規章的立改廢釋工作,確保重大改革於法有據。全面清理制約新產業、新業態發展的法規規章和規範性文件,加快出台電子政務、社會信用、知識產權保護、科技成果轉化等領域的法規規章。重點梳理制約政務服務事項網上辦理的現行法規規章和規範性文件,對不合理、不合法的規定一律取消。

(二十六)注重宣傳推廣。各相關部門要進一步加強對基層改革的督促指導,積極幫助解決遇到的困難和問題。各地要結合實際、因地制宜,創新改革舉措,及時總結提煉,探索出具有本地改革特色的“一招鮮”,創造出一批在全國叫得響、立得住、可復制、能推廣的好做法。充分利用多種渠道進行廣泛宣傳,進一步擴大我省“放管服”改革影響力,講好“江西故事”,唱響“江西聲音”。