上海“一網通辦”上線 辦事“最多跑一次”
來源:新民晚報 更新時間:2018-12-26

民生十新|新氣像:“一網通辦”上線 辦事“最多跑一次”

人民對美好生活的向往,就是我們的奮鬥目標。

一座城市的溫度體現在方方面面,既要夯實底線民生、保障基本民生,也要努力打造品質民生。市委書記李強反復強調:要始終堅持以人民為中心的發展思想,全心全意做好民生服務工作,不斷提升市民群眾的獲得感、滿意度。

時至歲末,本報今起推出2018年終系列報道,記者深入基層、聽取民聲,就本市一年來圍繞百姓生活直接相關的十個方面作一番盤點,看一看哪些惠民新舉措落到了實處,聽一聽哪些民生新工程讓老百姓最滿意。

寒假將至,計劃帶孩子出境游,要辦護照。只需登錄“一網通辦”總門戶,依次點擊“我要辦”和“出境入境”,就能輕松找到相關業務;填完信息,上傳電子版材料;審核通過後,系統會告知辦事時間;最後只需按時辦理,20分鐘內就能完成,比從前快一倍。而且周六也提供服務,取證時間從10天縮到7天。上述流程,通過手機移動端的“市民雲”,也能完成。

“最多跑一次”,成為許多市民對2018年最溫暖的回憶之一。辦事流程不斷優化,得益於今年在全市重點推進的“一網通辦”,這已成為“上海服務”的一塊金字招牌。


圖說:浦東的74個事項實現了“網上全程辦理”

“一”個門戶 兩端發力

以前辦事,要到相應部門逐一問詢、辦理,常因漏帶材料,多走冤枉路。許多部門都有網上服務平台,但存在入口體驗差、前後台脫節、辦理標准不統一等問題。各部門政務服務事項瑣碎,急需一個平台統一受理。7月初,“一網通辦”總門戶應運而生,在“中國上海”網站試運行。

通過支付寶、微信或市民雲賬號登錄後,可根據主題或部門,迅速找到所需辦理的事項;還能查看養老金、公積金、車輛違章等信息。頁面右側有5個功能區:點擊“我要約”,看各區行政服務中心窗口情況,並網上預約;通過“我要辦”,上網辦理審批事項;“我要查”能實時查詢辦件狀態;“我要評”“我要找茬”則可寫評價、提意見。

9月初,依托“市民雲”APP,“一網通辦”移動端上線——動動手指即可查納稅明細或出入境情況,繳納交通罰款或水電煤費……實名用戶還有專屬“我頻道”,整合社保、醫保、公積金、個人稅單等23項個人數據,不僅方便查詢,還會在信息變化時主動提醒。

有了網頁端和移動端總門戶,就能輕松完成申報、預約、驗證等流程,為“最多跑一次”打下堅實基礎。

“網”上數據 替腿跑路

辦事要跑幾次,主要症結在於信息不暢,遇到問題,只好去當面問清楚。如今到了網絡時代,“數據”暢行無阻,可以代替腿腳去跑路。

數據整合共享,是上海“一網通辦”要突破的第一個關鍵點。當數據跑得飛快,多跑路,群眾就能少跑腿,更輕松。

今年4月,上海市大數據中心成立,專為“一網通辦”提供技術支持,負責平台的開發運營,統一管理全市公共數據,協調各區、各部門,實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享。大數據中心負責人介紹,各部門要按需求清單、責任清單、負面清單共享數據。“對‘不能給數據’的負面清單,必須經過審定,部門自己說了不算。”

上海還以“政務雲”為載體,將人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎數據庫陸續遷移到“雲上”。其中,靈活運用電子證照,是創新亮點。

用戶在移動端實名認證後,可在證照卡包中“掃一掃”添加身份證、社保卡、交通卡、讀者證、駕駛證、行駛證等9類電子證件。辦事不用帶實體證件,只要在窗口亮出電子證照,掃碼後就能證明“我是我”。比如讀者證關聯“市民閱讀”服務後,就可在市級和區級圖書館借書並線上續借。

再造流程 互聯互“通”

“一網通辦”,關鍵在“通”,核心和難點也是“通”。業務流程革命性再造,正是“一網通辦”要突破的另一關鍵點。

市大數據中心負責人坦言,上海建設電子政務,起步較早,但以往有些弊端:常以政府為中心,界面不夠友好,信息壁壘將數據變成孤島。想真正“通”,首先就要倒逼政府改革,樹立用戶思維,改善市民體驗;須協調各方利益,減時間、減環節、減證明、減跑動次數。

“一網通辦”不是把政務服務簡單搬上網。在浦東新區行政服務中心,不看部門招牌,隨意找個窗口,都能提交材料,這就是浦東在“一網通辦”改革中推出的“單窗通辦”服務,讓線上線下默契配合。

上海從一批高頻次、跨部門事項切入,整合涉及多部門的共性材料,協同管理,該取消的堅決取消,該歸並的堅決歸並,該整合的堅決整合。比如,上海港過去靠紙質單證交接集裝箱,口岸全年印制、打單和寄送成本超4億元;現在,上港集團打通各方數據,實行電子單證和APP辦理,貨物抵港到企業申請提箱,由平均4.5天壓縮到最多1天,成本顯著降低。

多管齊下 確保“辦”好

“一網通辦”,落腳點是“辦”。有了綜合平台,數據充分共享,多方合作再造新流程,結果是不是一定“辦得好”呢?還需配套措施和法規保障。

《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》11月1日施行,圍繞數據采集、治理、共享等環節,明確各方職責。下一步,上海還會推出一系列地方標准和規章。

3個配套文件也已實施——《電子證照管理暫行辦法》明確,系統如能直接調取電子證照的,無需再提供實體證照;《電子印章管理暫行辦法》要求各機關單位不得拒絕電子印章;《電子檔案管理暫行辦法》則規範了“一網通辦”形成的電子檔案管理。

9月21日,市大數據中心與市郵政管理局合作,將服務送貨上門。從交材料到收證件,市民都能通過統一的物流平台及時完成,無須多跑一次。

8月底,市大數據中心與銀聯、支付寶、微信合作,建立統一的公共支付平台。目前,駕駛證工本費、出入境證件費、國家公務員考試費、戶口簿工本費、交通罰款、犬類管理費等10家單位35個事項都能線上繳費。辦事人不必再去業務窗口和收費窗口反復排隊了。

截至10月31日,“一網通辦”總門戶用戶數超過959萬,全市共有1274項事項接入平台,累計辦理357萬件,167項社區服務事項實現全市通辦。梳理約1200類證照目錄,接入9個市級部門、4個區、51類電子證照。

103項公證

9月1日起,全市22家公證處對103項公證事項提供“最多跑一次”服務,包括用於出國留學的委托、聲明、學歷等。市民可通過“12348上海法網”或各公證處自有網絡服務平台預約。

4個機器人

徐彙行政服務中心有一支機器人服務團隊:“徐小智”負責引導,“徐小境”精通政策,“徐小遞”能跨部門、跨樓層送材料,每天為窗口人員節省離席來回時間近4小時;“徐小法”懂法律,擅長大數據分析,提供證據采信率預估、案件結果預測等。

1次不用跑

7月2日起,市公安局“上海公安人口管理”微信公眾號在全市受理13類79項戶籍業務。交警總隊與郵政部門聯合推出“駕駛證有效期滿換證”“補換領行駛證”等27項車駕管業務,交材料、繳費、領證等,均不用到窗口辦理。

首席記者 曹剛