廣東建省市縣一體化大數據中心
來源:南方都市報 更新時間:2018-12-17

記者陳燕 廣東“數字政府”建設再次向前邁出一步。日前,廣東省出台政務數據資源共享管理辦法(簡稱“辦法”),提出政務數據資源共享遵循“共享為原則,不共享為例外”,實現跨部門、跨地區、跨層級數據共享。同時,廣東正在建設省市縣一體化政務大數據中心,為政務數據共享提供技術和平台保障。政務數據如何實現共享?如何保障數據安全?南都記者采訪了廣東省政務大數據中心建設管理方和運維執行方。

數據共享

實現群眾辦事更便利

此次辦法的制定,是為解決當前政務數據資源條塊分割、標准不一、“信息孤島”突出、開發利用水平低等問題,進一步規範政務數據資源編目、采集、共享、應用和安全管理,促進政務數據資源深度開發利用,為優化營商環境、便利企業和群眾辦事、激發市場活力和社會創造力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐。

“希望通過辦法解決以前各部門數據共享中角色不清晰的問題,同時明確所有共享的數據資源歸政府所有。”省政務服務數據管理局處長陳峻華介紹,政務數據共享最終是要實現企業、群眾辦事少提交材料、避免重復提交材料,因此各政府部門要以共享優先的原則來獲得政務數據,如果共享數據庫裡有這個數據了,原則上講就不能再通過其他方式重復采集。政務數據共享還要解決以往部門間數據共享流程特別冗長、復雜、繁瑣的問題,實現數據及時高效共享,讓共享難不再是普遍存在的問題。

辦法也為電子證照應用提供保障。例如,廣東已簽發了出生醫學證明、居住證、身份證等多種證件的電子證照,辦法為這些電子證照的使用效力提供了政策保障。

陳峻華表示,政務數據共享是為了讓數據流動起來,支撐各類業務和服務的需要,包括老百姓辦事的民生類服務需求,諸如企業開辦、不動產登記等提升營商環境的服務和應用需求,以及各部門之間提高行政效率的業務需求。

“政務數據共享要提供鮮活、高質量的數據資源。”數字廣東網絡建設有限公司副總工兼數據管理與開發部總經理程晶帶領團隊負責省政務大數據中心的建設和運營。他介紹,以前數據彙聚共享可能一次性就完了,後續沒有更新,但數據在後續使用過程中已經舊了。“今後數據就像血液一樣,通過數據治理,不斷會有新的數據提供,保證數據及時、高質量,這就是鮮活”。

程晶介紹,省政務大數據中心除了提供政務數據共享平台,還將為各地各部門提供公共平台建設能力,他們將從尋求數據共享渠道中解放出來,去關注上層的數據應用。

數據賦能

提升政府信息化能力和服務能力

實現政務數據彙聚共享只是第一步。陳峻華表示,在數據共享的基礎上,要促進對數據資源的開發利用,通過彙聚數據、提供大數據平台,來提升政府的信息能力,進一步推進提升各部門業務能力,更好地服務社會。以前政府各部門也基於各自系統內部數據進行分析應用,這在一定階段一定程度上可以產生一些增值服務,隨著社會發展,如果不融合更多部門相關數據一起挖掘分析,就存在局限性。政務數據共享後,一方面,各部門可以接觸、使用到更多、更廣的數據源和數據類型,通過挖掘和分析利用數據,可以催生更多創新服務提供給社會。另一方面,政府也可以通過購買服務的方式來實現大數據資源的分析利用。

“現在很多部門不清楚到底有什麼數據,哪些能夠幫助其負責的相應業務,政務數據對他來說是一個黑盒,只清楚自己的,不清楚外面的。當把彼此之間的門打開以後,未來的想像空間是巨大的。”程晶認為,對於各部門來說,數據共享聯合先進技術,再結合其本身業務訴求,無形中能幫助各部門拓展整體數據化思維,這在數據層面也是一種賦能。

程晶表示,“數字政府”最為核心的就是數據,從“數字政府”應用層面,對數據源內在價值的深度挖掘,能夠為政府提供決策支持,包括未來智慧城市建設需要的人工智能、區塊鏈、物聯網等技術,都需要有足夠種類、高質量的數據支撐。

數據安全

所有數據在一個體系內流轉

“數據安全是生命線!”程晶表示,數據安全是省政務大數據中心建設運營過程中極為重視的問題。一方面,省政務大數據中心建設運營要符合國家安全標准要求;另一方面,通過頂層設計來保障數據安全。

辦法提出,政務數據資源安全管理實行統一領導和分級管理,按照“誰主管誰負責,誰使用誰負責”的原則,落實政務數據主管部門和政務部門的安全責任。

程晶舉例說明,以前A部門找B部門要數據,B部門是數據源部門,數據批量交付之後,如果出了什麼問題,責任怎麼劃分?數據在分散的體系間流轉,部門間對數據的溯源和流向不清晰,這也是造成以往數據共享難的原因之一。現在設計的是省市縣一體化的政務大數據中心,數據可以在一個體系內流轉,所有數據的流動、使用可以溯源、審計,數據源部門也清楚數據到底用到什麼地方去了,從而打消各部門共享數據安全性的疑慮。

同時,數據不離開省政務大數據中心,各部門可以通過分析,經過審核、審計後把結果帶走,但是本身的數據,尤其是敏感的數據,都必須按分級分類的要求在體系內進行流轉,這樣既能保證數據使用的各類需求,也能保證數據的安全性。

陳峻華介紹,目前正按照數據安全體系規劃,推動數據分級分類。這意味著,對不同級別的數據,將采取不同的保護措施。同時,體系內的數據,可以針對不同的角色,在體系內進行開放和屏蔽隔離,保證不同角色不同人調用相應級別的數據。

數據使用有了安全保障,那數據安全監管誰來負責?陳峻華介紹,在數據分級分類的基礎上推進“分確三權”。針對省大數據中心的運維執行方,聘請具有涉密資質的機構作為安全管理方,對運維執行方使用數據、開發應用數據的全過程進行監督、評估、審計。而針對運維執行方和安全管理方,省政務服務數據管理局會同公安、網信、保密等相關部門按職能對政務數據安全實施事前、事中、事後監管。
省政務大數據中心數據總量已逾83億條

據悉,根據廣東省“數字政府”改革建設部署,廣東省政務大數據中心已開始建設省級數據量最大、數據融合較徹底的大數據平台,為實現“數字政府”提供有力的數據支撐。

目前,廣東省政務大數據中心已建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息、電子證照等5大類公共基礎數據庫。基礎庫已初步建成並對外提供數據共享、接口服務等各類數據服務。該中心已對47個省級部門、7個地級以上市共享了近2400類數據,數據總量逾83億條;提供各類數據服務接口222個,其中,電子證照庫開通服務58個,日均調用7.8萬次。

(廣東發布政務數據共享管理辦法 建省市縣一體化大數據中心)