為實現海東在蘭西城市群節點崛起貢獻人大力量
來源:青海新聞網 更新時間:2018-12-11

  2019年是全面建成小康社會的關鍵之年,海東市人大要在市委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,統籌推進“四個全面”戰略布局,協調推進“五位一體”總體布局,全面貫徹省委“五四戰略”和“一優兩高”戰略部署,為實現海東在蘭西城市群節點崛起貢獻人大力量。在為期兩天的2019年務虛會上,對於明年工作如何干,市人大常委會主任朱泓,副主任王海德、王元斌、瓦世德、孔令名、王佐龍,秘書長嚴志忠結合實際,就明年工作思路提交了書面材料。

朱泓

把立法工作放在全市發展大局來推進

要提高政治站位,用新思想引領新時代立法工作。學深悟透習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,切實增強做好新時代地方立法工作的責任感和使命感,緊扣中央、省委和市委重大決策部署,緊扣人民群眾重大關切,緊扣推進全面依法治市,切實加強海東地方立法工作。要准確把握做好新時代立法工作、完成立法規劃的基本要求,堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵,加強和改進海東立法工作,為全面貫徹省委“一優兩高”戰略和市委重大決策部署提供有力的法制保障。

要堅持黨對立法工作的絕對領導,堅定正確的政治方向。堅決貫徹中央、省委、市委各項決策部署,保證在黨的領導下依法治國、厲行法治,實現人民對美好生活的向往。要堅持立法工作重大事項向市委請示報告制度,凡是立法工作規劃、年度立法計劃、重要的立法項目以及立法隊伍建設等,都要及時通過常委會黨組向市委請示彙報,積極爭取市委的支持。凡是涉及立法中的重大體制和重大政策調整的,決策權都在市委,必須由市委討論決定,確保重大立法決策體現黨的主張和人民的共同意願,更好地發揮立法對全市經濟社會發展的引領、推動、規範和保障作用,推進海東立法工作取得實實在在的成效。

要突出重點領域立法,加快地方立法進程。這是解決好地方立法立什麼的問題,是謀劃和推動地方立法工作首先要考慮的問題。2018年,市人大圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域亟需通過立法予以規範的事項,將《海東市全民義務植樹條例》《海東市大氣污染防治條例》《海東市建設山水林田綠色宜居城市促進條例》列入2019年立法計劃,還將《海東市城市規劃管理條例》《海東市飲用水源地保護條例》《海東市農村公路管護條例》作為2019年立法調研項目。要全面落實立法計劃、立法調研計劃和立法規劃提出的任務要求,加強調查研究,加強協同配套,加強組織實施,推動新時代海東地方立法工作與時俱進、完善發展。

要發揮人大主導作用,切實提高立法質量。進一步健全和完善海東市立法條規的起草、論證、審議、表決全過程的制度鏈條,細化工作流程,嚴格程序管控,確保立法工作規範有序運行。要建立人大各機構牽頭組織起草重要法規草案制度,合理協調各方面利益關系,有效防止部門利益化。要建立立法咨詢專家庫和基層立法聯系點,著力提高工作效能和法規草案文本質量,及時糾正立法中存在的不足和問題,為修改和完善法規提供決策依據。要加強立法隊伍建設,通過調劑等方式增加科級編制,在常委會法工委設立執法監督室,賦予立法、監督和政府規章審查權,加強對立法、政府規章等規範性文件的審查和執法監督工作。

王海德

進一步強化新時代人大監督工作

要堅持黨的領導這一根本,發揮好人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導核心作用,確保人大監督工作的正確政治方向。要充分發揮常委會的整體效能,推進全面依法有效履職,彰顯人大監督的權威性。要堅持監督為民、為民監督,充分發揮代表主體作用,體現人大監督的人民性。要堅持依法按程序原則,完善監督工作機制,凸顯人大監督工作的程序性。

做好今後人大監督工作,需要在以下幾個方面下功夫。一是提高政治站位,不斷增強做好人大監督工作的責任感和自覺性。進一步增強依法履行監督職責的責任感和自覺性,強化責任擔當,履行監督職責,切實把省委“五四戰略”和“一優兩高”戰略部署通過人大工作落實好、貫徹好,在蘭西經濟區節點城市建設中奉獻人大力量,體現人大作為,作出人大貢獻。二是突出監督重點,增強監督的針對性。加強對市委重大決策部署的落實情況的監督,督促“一府一委兩院”認真貫徹落實市委關於改革發展穩定等方面的決議、決定,推進海東市治理體系和治理能力建設。加強對行政權力的監督,全面落實政府重大決策出台前向人大報告制度,監督政府正確行使行政權力。加強對監察權力和司法權力的監督,支持監委、法院、檢察院依法獨立行使審判權和監察權,督促深化監察體制改革和司法體制改革,完善內部監督制約機制。加強對國家機關工作人員的任後監督,完善任期述職制度,開展述職評議,保證其增強法律意識和公僕意識,自覺踐行履職承諾,勤政廉政。三是改進監督方法,增強監督的實效性。深化實踐促創新,進一步加大專題詢問力度,並深入總結專題詢問實踐經驗,進一步完善組織方式,實現工作機制創新,增強針對性和實效性。激活“睡權”增活力,堅持依照法定程序與監督實踐高度統一,制定工作流程圖,細化程序環節,保證部分常委會委員行使質詢權、特定問題調查權、罷免權與常委會集體行使監督職權有機結合和常委會審議的順暢銜接,增強監督工作的權威性、精准性和實效性。四是強化保障措施,提高履行監督職能的整體水平。健全人大常委會黨組統籌協調、主任會議組織實施、組成人員各盡其責、人大代表積極參與、專委會和辦事工作機構分工負責、“一府一委兩院”密切配合的監督工作新格局。進一步完善監督機制,完善專項工作報告制度,督促“一府一委兩院”按照法定時間、法定主體、法定程序向人大常委會報告專項工作。進一步改進人大代表參加視察、專題調研和執法檢查的方式,以更加科學、嚴密的程序保證代表閉會期間履職盡責、發揮作用。

王元斌

加強依法監督服務中心工作

要始終堅持黨的領導,把牢監督的政治方向。堅持黨的領導,提高政治站位,牢牢把握政治方向,善於體現黨的意志。主動融入全面貫徹落實“五四戰略”和“一優兩高”戰略部署,緊扣市委決策部署,服從服務於工作大局,做到市委和市政府工作的重心在哪裡,人大監督的重點就放在哪裡,努力使監督計劃與政府重點工作契合,寓支持於監督之中。

要始終圍繞服務大局,找准監督的著力重點。2019年在做好國民經濟社會發展計劃和財政預算執行情況常規監督的基礎上重點做好以下兩個方面的監督工作。一是加強國有資產管理監督。嚴格做好行政事業性國有資產、地方企業國有資產、地方金融企業國有資產、國有自然資源等各類國有資產管理工作情況的監督實踐工作。組織專題調研,就全市國有資產的總體情況、資產總量、資產授權、產權構成、政策規定等進行詳細的調研核實,摸清全市及市本級國有資產規模、結構、層次、管理體制等基本情況,為市人大常委會履行年度審議國有資產管理情況報告打好基礎。加快自身建設,完善配套工作制度和措施,制定《海東市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況的監督辦法》,借助電子政務信息化技術手段,統一工作標准和要求,推動人大國有資產監督與預決算聯網審查監督形成有機銜接,加快建立“海東市全口徑國有資產數據庫”,爭取建立起市人大與市政府相關部門單位互聯互通的“全口徑國有資產信息共享平台”,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況,實現全市及市本級國有資產實時、動態“在線監督”,不斷推進國有資產管理情況制度報告的規範化、程序化。二是加快推進預算聯網監督。結合海東實際,因地制宜,由易到難,由簡到繁,循序漸進,逐步推開。通過聯網,實現對重大方針政策、相關預算法律法規、預算決算文件、財政支出政策、財政歷史數據等的查閱。通過聯網系統的服務功能,擴大人大代表有效參與,提高代表使用系統的便捷性和交流的互動性,使人大代表及時了解有關預算支出安排和執行的具體情況,為代表主動參與預算審查監督創造條件,為代表依法履職提供服務。充分有效地利用預算聯網監督,切實為市人大常委會履行預算決算審查監督職責提供信息服務,結合法律規定的審查重點、人大代表和社會關注的問題、審計工作報告揭示的問題等,有針對性地查詢數據信息,分析提煉數據,有效使用數據。

瓦世德

加強履職保障發揮代表作用

要進一步提高對代表工作重要性的認識,尊重代表主體地位。要把海東市6000余名人大代表的智慧和力量彙聚起來,形成做好人大各項工作的整體合力,充分發揮好代表來自人民、植根人民的特點和優勢,進一步密切同代表的聯系、充分聽取代表意見建議、支持和保障代表依法履職,為全面推進海東市民主法治建設和經濟社會發展貢獻人大力量。

要進一步提升代表能力素質,引導代表履職盡責。將代表學習培訓、提高代表能力素質作為一項經常性工作來抓,采取專題培訓、集中學習、分散自學、請進來與走出去相結合的方式有針對性地做好代表培訓工作。既要抓好憲法、代表法、選舉法、組織法、監督法等有關人大工作的法律法規的學習,又要加強對人大代表如何開展聯系人民群眾活動、如何處理人民群眾反映的問題、如何撰寫議案和建議等內容的培訓力度,使代表掌握基本履職技能,提高代表的能力。

要不斷提高思想認識,進一步密切與代表的聯系。要不斷創新聯系代表的途徑和方式方法,暢通社情民意反映和表達渠道,支持和保證代表依法履職。要督促有關國家機關把加強同代表的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容,虛心聽取代表的意見建議,積極回應社會關切,自覺接受人民監督;加強“兩室一平台”建設,采取“互聯網+代表工作”模式,依托信息化技術,提高代表工作的效率。加快建設市人大代表履職網絡平台,實現對代表履職的動態管理。

要加大代表建議督辦力度,激發代表履職熱情。要不斷改進、創新督辦方式,堅持把工作的著力點放在辦成率上,健全長效督辦機制,把督辦議案建議貫穿在全年監督工作始終,努力提高議案建議辦理質量。要正確引導代表提出高質量的意見建議,嚴格審查把關,將人民群眾亟待解決、符合法律規定、經過努力可實現的事項確定為代表議案或建議,為激發代表的履職積極性創造條件。要進一步完善代表建議辦理工作的交辦、督辦制度,切實保證代表建議的辦理工作落到實處。

要豐富代表小組活動,加強代表履職管理。合理劃分代表小組,積極組織開展形式多樣、內容豐富的代表活動,在開展立法調研、執法檢查、專項視察等活動時,邀請專業代表小組成員參加,促進代表作用發揮。加強代表履職管理,通過建立履職檔案,對代表參加會議、學習培訓、視察調研、小組活動、提出議案、建議、批評和意見等情況進行跟蹤紀實,在年終作出優秀、稱職、基本稱職、不稱職的總體評價,作為年終考核、評優評先和推薦下一屆連選人大代表候選人的重要依據,確保人大代表隊伍質量,確保代表履職效果。

孔令名

緊扣中心工作增強監督實效

始終堅持黨的領導,圍繞中心,服務大局是增強監督實效的前提條件。要找准與黨委同向的合拍點,將黨的領導貫穿於人大工作的全過程,始終堅持服從服務於市委工作的大局,做到凡是黨委作出的決策部署,都要堅決貫徹執行,重要會議、重大監督事項、重大決定事項經黨委同意後再進行法定程序。要進一步深化市情的認識,准確把握海東現階段發展的基本特征,找准與“一府一委兩院”同行的著力點,緊扣“一優兩高”戰略部署,緊緊圍繞生態建設、環境保護、扶貧攻堅、民生改善、城市建設、經濟發展,依法行政、公正司法等全市改革發展穩定的目標任務謀劃好明年的監督工作,都能緊扣黨委的總體工作部署、政府的工作要點,確保人大監督工作與全市發展戰略目標相得益彰。

不斷創新工作舉措,突出重點,改進方式是增強監督實效的根本動力。人大監督要嚴格按照法定職權和法定程序進行,努力維護憲法權威,確保人大監督不跑偏。要突出監督重點,努力改進監督方式方法。在監督方式上力爭做到多樣化,把人大監督與黨紀、政紀、行政、審判、檢察及輿論監督結合起來,形成協調效應和監督合力,注重應用詢問、質詢、特定問題調查、罷免等剛性監督手段,推動人大監督工作實現由程序監督向實質性監督轉變。要克服監督工作中的薄弱環節,提高人大監督的權威就要努力做到宜剛則剛,宜柔則柔。

堅持以問題為導向,精准選題,提高審議質量是增強監督實效的關鍵所在。要堅持以問題為導向,抓實會前、會中、會後三個環節,切實提高常委會會議質量。會前選題要精准,做到緊跟市委的工作要點,與市委的思路合拍,緊扣“一府兩院”工作難點,與政府的重點工作合力,緊貼人民群眾關注的熱點,與人民群眾的願望合心。會中把好審議關,注重參與主體多元化,廣泛聽取意見建議,注重改進審議方式,實現審議方式多樣化。會後抓牢落實,及時交辦審議意見,規範審議意見提出程序,完善審議意見格式內容,提交審議意見監督質量,通過采取領銜督辦、跟蹤督辦、回頭看等行之有效的措施,做好審議意見的辦理和落實。

著力加強常委會自身建設,強化學習,提升整體素質是增強監督實效的堅實基礎。要把學習黨的基本理論貫穿人大工作的全過程,加強業務法律知識的學習,加強人大制度、人大業務知識和法律知識的學習培訓,不斷提高人大干部依法履職能力。要在實踐中不斷學習,堅持在調查研究中提升知識、鍛煉能力,善於向人民群眾學習,汲取營養、增強本領,通過強化能力建設,真正造就一支對黨忠誠、業務精湛、干事一流、心系群眾的人大干部隊伍。

王佐龍

發揮人大主導作用推進地方立法工作

要樹立好正確立法理念。堅持戰略思維,將立法工作放在全市大局中去思考。堅持不抵觸原則,自覺維護法制統一。堅持為民立法,更加重視“立責”,更加注重規範公權、保障私權、尊重人權。注重提高立法的針對性和可操作性,增強系統性和配套性,統籌前瞻性和實踐性,不斷推動立法精細化。

要進一步熟悉和掌握好立法程序。根據市立法條例規定,編制市人大及其常委會立法工作流程圖,明確市人大及其常委會工作機構在各階段、各環節的工作職責,標明立法工作路徑:制定立法計劃、實施立法計劃、起草法規草案、提出法規案、專門委員會先行審議、市人大常委會第一次審議、法制和內務司法委員會統一審議、市人大常委會再次審議、法規草案表決、法規報批和公告。要把握好上述立法流程和時間節點,嚴格按程序立法,保證立法工作依法有序進行。

要嚴格把好立項源頭關。各專委會要加強與政府相關部門的溝通和協調,進一步開展立法調研,廣泛征集立法項目,對征集到的立法建議項目認真篩選、嚴格把關,在此基礎上提出立法建議項目交法制工作委員會彙總。

要提前介入好法規草案起草修改工作。確定好立法項目後,相關專委會要及早著手,提前介入,加強與法規起草部門的聯系和溝通,了解其立法意向,確定立法宗旨,提供立法依據;積極參與立法調研和論證,積極協助法規起草部門做好法規草案起草工作;針對起草中的難點問題進行協商,力爭將問題盡可能地解決在法規草案提交市政府常務會議審議之前,發揮人大立法工作的主導作用。

要認真做好先行審議,為統審工作打好基礎。專門委員會應當充分發揮自身的特長和優勢,把好法規草案審議的第一道關。對於主任會議交由專委會審議的法規草案進行認真、全面、細致的審查,特別是對立法必要性和可行性進行充分的調查論證和研究,對於立法時機和條件不成熟,或者其他原因立法缺乏可行性法規草案,要及時向主任會議彙報,由主任會議決定是否提請常委會審議;對法規草案中的重點難點問題和主要分歧意見進行認真審議,提出意見,為法制和內務司法委員會的統審工作奠定良好的基礎。

要密切搞好專委會間的工作聯系與配合。法制和內務司法委員會重點做好對法規草案的合法性、協調性、規範性審議和法規草案的立法技術處理;有關專門委員會側重對法規草案進行科學性、合理性、可行性的審議,就立法必要性、法規草案中的必要性問題及重點、難點問題做好審查把關。為統籌做好立法工作,相關專委會在立法調研、起草和論證以及在初審過程中,要向法制內司委通報有關情況,並邀請其派人參加有關活動,以便讓法制和內務司法委員會及早了解立法進展和法規草案中的重點問題,為統審工作做好准備。同時,專委會要全程參加由法制和內務司法委員會在統審過程中組織的研討會、座談會等,並提出建議意見,避免法規草案提請人大常委會審議後進行大修大改。

嚴志忠

充分發揮協調職能提升機關服務水平

加強與市委機關的聯系協調,及時准確把握和貫徹落實市委決策部署。認真總結市人大貫徹落實市委決策部署工作的經驗,與市委辦公室協商建立市人大秘書長向市委秘書長彙報請示工作機制,保證市委各項決策部署精神在市人大機關全面准確把握、有效貫徹落實。健全與市委組織部門的聯系協調機制,細致做好人大代表推薦選舉、常委會人事任免方面的工作,確保實現組織意圖。加強與市委宣傳部門的聯系協調,完善市人大新聞宣傳工作機制,提升市人大新聞宣傳工作水平。加強與市紀委、市委政法委、統戰部及工會、婦聯、共青團工作的聯系協調,推進相關工作有效落實。

加強與市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的聯系協調,提高市人大常委會依法履職能力水平。貫徹落實市人大立法工作座談會和即將籌備召開的市人大監督工作座談會議精神,推進市人大2019年立法計劃和立法調研計劃落實,梳理完善市二屆人大立法規劃;梳理落實2019年監督工作計劃和市人大2019年決定重大事項清單。加強與“一府一委兩院”工作機構、辦事機構的聯系協調,建立市人大、市政府秘書長及“一委兩院”辦公室主任工作聯系會商機制,確保立法、監督工作計劃有效實施,進一步提高市人大代表意見建議、市人大常委會審議意見辦理實效。

加強市人大各專門委員會、常委會辦事機構、工作機構之間的聯系協調,走活機關工作“一盤棋”。健全機關黨組議事規則,發揮好機關黨組班子在機關工作中的領導核心作用,推進機關黨的建設和業務工作一體謀劃、一體安排、一體落實。加強機關黨支部組織建設和制度建設,創新開展好黨支部各類主題實踐活動,團結帶領機關全體黨員和干部職工心往一處想、勁往一處使,盡職盡責做好工作。堅持和完善常委會秘書長聯席會議制度,定期召開秘書長聯席會議,通報會前各項工作進展情況,協調解決工作中存在的突出問題,推動各專委會、常委會各部門工作依法有序開展。

加強同省、縣(區)人大機關工作的聯系協調,承上啟下做好各項工作。主動承接省人大及其常委會在海東市組織實施的各項調研、視察和執法檢查,細致做好接待安排和工作配合,確保各項活動順利開展。組織開展好海東轄區內省人大代表集中視察和各小組活動,加強代表的履職監督,認真做好省人民代表大會海東代表團的組團參會工作,為省人大代表依法履職提供服務保障。堅持“走下去、接地氣”,組織機關各委、處、室工作人員走縣(區)、訪鄉鎮,帶著問題開展調查研究,向群眾學習,向縣(區)、鄉鎮人大干部學習,總結推廣基層工作的典型經驗,提升理論研究的能力和水平