用最務實的辦法解決農村最具體的問題
來源:農村大眾報 更新時間:2018-11-29

 ——博興以“五項攻堅”築牢發展根基(上)

  
解決農村勞動力外流嚴重、村集體經濟薄弱、基層黨組織號召力弱化等現實問題,必須築牢根基、精准施策。對此,濱州市博興縣依托“五實”作風建設(講實話、摸實情、出實招、辦實事、求實效),開展“兩委”換屆、集體增收、農村黨員和“兩新”組織、智慧黨建“五項攻堅”,並出現可喜局面。目前,當地集體經濟和村民收入兩個“錢袋子”共同充足,謀發展、盼致富的想法也正在取代求幫扶、要救濟,黨的執政基礎越發鞏固,為深層解決農村問題探出新路。
攻堅“兩委”換屆:
選出強班子,
帶出好路子

發端於上個世紀末的“村民自治”,在賦予群眾選舉權的同時,也將諸多底層問題暴露出來:縣鄉兩級不規範行政行為大量存在,鎮村干部和宗族勢力干預選舉時有發生;有的干部無視村民會議,以行政命令代替民主決議;村民自治缺少程序規範,“一選了之”思想嚴重,以致有些地方,群眾只有“選舉之名”,而無“自治之實”……
地處魯北平原的濱州市博興縣也一度為之苦惱。他們認為,村民自治不能僅是“海選”村“兩委”的形式,民主管理、民主決策、民主監督必須緊緊跟上、缺一不可。尤其近些年,動能轉換、社會轉型關鍵時期,如果組織根基不牢,很多沉積在基層的問題被掩蓋,得不到妥善處理,干部群眾滿腹牢騷,也會影響其他工作順利開展。
為此,博興展開深入調研,發現農村“四難”問題突出:村民大會難召集、村民代表大會難議決、村級事務群眾難參與、村干部難監督。村“兩委”既決策又執行,吃苦受累不說,群眾還經常不買賬。
縣委書記李守江認為,破解這些難題,要以黨建引領,實現“三個轉變”:一是推動村級黨組織領導方式從包辦型、指令型向核心型、引領型轉變;二是實現從過去黨政“獨唱”到黨群“合唱”轉變;三是從群眾“看戲”到群眾“唱戲”轉變。
他們由此提出“五項攻堅”,通過探索融合黨的領導、群眾主體和依法治理於一體的“支部統領、主體分工”治理機制。實現對村級各類組織設置、職能和運行機制的調整規範,構建起黨支部領導、議事會協商決策、村委會執行、理事會落實、監事會監督、網格化管理的“一核多元”治理架構。
城東街道中辛安村,這個遠近聞名的“薄弱村”“混亂村”,就是通過這一工程獲得轉變的。去年,村“兩委”集中換屆,縣裡選派第一書記前來幫扶,讓村裡找到主心骨。通過走訪,摸排“能人”,發現從事工商業的魏勝鄉,為人厚道、思路開闊。幾經動員,終於使其決定回鄉,參選村書記。從而讓中辛安村穩定軍心、有了信心。同時,以壯士斷腕的決心和勇氣推進掃黑除惡專項鬥爭,有黑除黑、無黑除惡、無惡治亂,淨化了社會風氣,夯實了基層基礎。
治好小村子,體現大智慧。縣委常委、組織部長王普介紹說,以此次換屆為契機,全面掌握情況,全程指導推進,一批政治素質好、品德修養好、帶富能力強、綜合能力突出的同志選進村“兩委”,基層干部隊伍結構、素質實現整體提升優化,戰鬥堡壘作用得到有效發揮。今年3月份,全縣439個村(居)“兩委”換屆選舉工作全面完成。書記、主任一人兼比例達70.5%,為未來持續開展工作夯實了組織根基。

攻堅集體增收:
選派最優質資源
解決最薄弱問題

“手裡沒把米,喊雞都不應”。動能轉換也罷、精准扶貧也罷、鄉村振興也罷,關鍵是組織引領、人的振興。其中村集體的影響力和帶動力尤為重要。
可長期以來,這個問題始終困擾基層。以博興為例,大多村民從事耕種,工商服務業遠未形成規模,集體普遍缺乏產業支撐,甚至有的村土地承包幾十年無法回收,有心無力問題嚴重。
博興由此提出“分類實施,靶向投入”政策,按集體收入將村居分為薄弱轉化村、重點攻關村、提檔升級村、鞏固提升村、示範帶動村五檔,每檔之間“定目標、找差距、擺問題、明方向、打擂台”。
實踐中,博興每年拿出100萬元經費,設立“扶持農村集體經濟增收基金”,並從縣直部門選派439名科級干部對口幫扶,形成“上下貫通、比學趕幫、組織協調、共同提升”發展格局。
興福鎮馮家村就是如此。這個村地處中國廚都、板材之鄉、會展名城興福鎮中心位置,可因經濟薄弱和干部乏力而逐漸落後。看到周圍村快速前行,村民無比著急。這次,村書記鄭學民主動請願,為村裡請來幫扶單位和第一書記。
縣公安局的劉東振由此進村。他前腳進村,後腳謀篇,帶領大伙破除“等、靠、要”思想,樹立責任擔當。經過不斷努力,爭取到上級幫扶資金,為村子建成辦公場所、健身廣場、幸福大院,並挖溝通渠、硬化道路。隨後,借力美麗鄉村東風,粉刷道路、美化街道、清理垃圾,讓老村舊貌換新顏。並多方籌資,建成鋼構車間,每年僅租賃承包就能為集體增收10萬余元。
項目有了,信心就足了。村子呈現出一派嶄新局面,村民的思想觀念更是發生積極改變,主動投入、參加義工,融入村子、獻計獻策逐漸成為這裡的新常態。

攻堅農村黨員:
用“源源活水”
豐沃“希望田野”

“‘兩委’穩定了,集體增收了,村民自然心安”。王普說,一泓鄉村活水要想流深流遠,必須及時補充新鮮血液。因此,選拔優秀人才進入農村黨員序列,是基層發展的“活水源”和“常青樹”。
他介紹說,這項工作一直是中央關切,持續增加投入,村書記工資也逐年上升,去年已達26752元/年。但相比外出務工者,薪酬保障仍有差距。這種形勢下,基層黨組織的吸引力越發尷尬,人才外流愈發普遍,只剩“603861”部隊(老人、婦女、留守兒童)駐守鄉村。
博興多年前就關注這一問題。提出“2-3年內消除五年以上未發展黨員村”的目標,對三年以上未發展黨員的村子,從致富能手中“選”、從大學畢業生中“育”、從企業人員中“引”、從退伍軍人中“推”,從而吸收入黨積極分子355名。
對於73個五年以上未發展黨員村,博興打出名額優先、計劃單列、先農村後機關的“組合拳”,單獨下任務、定指標,將97名1年以上的積極分子列入發展計劃。
此外,還有16個十年以上未發展黨員的“老大難”村,則由縣委書記專門調度,通過領導包保,清單化推進,銷號式管理,實現破題銷號。目前已確定發展對像113名,出現可喜轉變。
“不僅本土群眾,伴隨大學畢業生、在外務工人員、退伍軍人等回鄉創業‘新農民’逐漸增多,更是‘源源活水’讓基層成為‘希望田野’”,王普說。
為用活、用好、用實這些人才,博興改善考核機制,重心下沉,立足實際,將了解基層、熱愛基層,願意奉獻基層、發展基層的人選入組織中,成為開疆拓土、服務群眾的前沿尖兵。靜心耕耘,終於守得花開。得益於這份不懈努力,博興的組織根基越發扎實,群眾的信任感和滿意度不斷提升,一股干事創業的發展活力在這片希望沃土勃發生機。

打通“最後一公裡” 實現發展大合力 ——博興以“五項攻堅”築牢發展根基(下)
縣域發展、城鄉融合、產業提升,“兩新”組織不斷增加,群眾訴求越發多元,如何疏通渠道、凝聚合力?借助組織機制、用好信息載體是最好選擇。對此,博興縣一手抓“園區黨建”,讓更多企業找到歸屬感,形成合力;一手抓“智慧社區”,借助廣播電視網絡信息技術,整合電子政務、民生服務、基層治理多方資源,從而有效解決基層黨建發展不平衡、責任難落實、資源難整合等問題,行政管理“中梗阻”被有效貫通,實現服務群眾從“最後一公裡”向“最後一公尺”跨越延伸。
“兩新”組織:
“紅色引領”
讓企業“回歸本心”
九曲黃河一路向東,從博興穿城而過,為這裡留下悠久文明。立足這片沃土,勤勞智慧的博興人自800年前就嘗試用蒲草藤條裝扮生活、提高品位。其中尤以錦秋街道灣頭村最為著名,早在明朝時期就享譽中外。如今,經過不斷傳承提升,更是將草、柳、藤、蒲交叉融合,形成別具一格的“草柳編”富民產業。
進入新世紀,灣頭人為草柳編民俗產業插上網絡羽翼,開起淘寶店,並很快成為遠近聞名的“中國淘寶村”,經濟社會名利雙收。然而,隨著店商越來越多,同質化競爭也越發嚴重。無序競爭、惡意壓價,問題頻發。
為破解農村電商瓶頸,規範經營態勢,錦秋街道決定從“人”出發,以組織建設串聯發展脈絡。去年,總投資5.18億元建成中國草柳編文化創意產業園,形成以草柳編為主,老粗布、廚具、藤制家具為輔,集創意研發、產品展示、倉儲物流、跨境電商、金融服務於一體的產業集群。有了行業黨支部帶頭,園區與金融、培訓、服務機構有效對接,吸引多家商戶入駐,每年新增收入超過30萬元。
不光小微商戶雲集的農村店商淘寶村,產業名鎮興福也存在類似問題。這裡現有商用廚具企業及個體戶1732家,板材企業及個體戶943家,從業人員近5萬人。廚具產業產值占全國市場的三成份額,板材產業占全國市場份額四分之一,是名副其實的“中國智慧廚都”“板材之鄉”和“會展名城”。面對新形勢,興福鎮先發展後規範的路子也讓這裡飽受詬病,產業規模膨脹擴張,雖壯大了經濟總量,也留下諸多弊端,如龍頭企業缺乏、發展空間受限、產業提升緩慢,等等。
興福鎮鎮長相軍說,企業逐利、政府謀勢,如何將紛繁復雜的工商戶組織起來,統一規範、強化誠信、提高品質,必須“紅色引領”。通過加強企業黨建,讓更多企業找到組織,提高認同感。他們由此借助中國·興福智慧廚都中小企業孵化示範區平台,加強組織建設,使金字招牌越擦越亮。
其實,類似做法在博興已成常態,按照“黨建+行業協會”“黨建+產業聯盟”“黨建+商會”思路,博興理順特色產業園區組織架構,形成覆蓋4類特色園區、270余家“兩新”組織的區域化大黨建格局。從而形成縱向“黨委政府-產業聯盟-企業工商戶-普通勞務人員”和橫向“企業-業主-產業鏈條”之間合作統一,相互扶助,抱團取暖,組團出海的發展格局,為博興高質量產業發展做出探索。
智慧黨建:
從“得利”到“便利”,
服務“最後一米”
傍晚時候,博興縣陳戶鎮紀耿村村民齊生華收工回家,一邊忙活晚飯,一邊打開電視,調到“智慧紀耿”頻道,觀看當天上午村委“民主議政日”的視頻。
會議由村支書劉金波主持,“今天,咱們著重研究六項議題:村‘兩委’承諾的5件實事是否可行;土地流轉的面積、數額,貧困戶季度研判……”話音剛落,黨員和群眾代表便踊躍發言。個把小時,不僅六項議題框架成型,財務開支等事項也進行了表決。電視機裡黨員干部滿臉歡喜,電視機旁齊生華頻頻點頭。看完視頻後,他又將電視調到“財務公開”頻道,對村裡一個月的賬目、憑證進行瀏覽,這時他產生了疑惑,“怎麼以前村裡的零工費都是60元一天,這個月的怎麼成了70元一天?”說著,他撥通了村支書劉金波的電話,詢問有關情況。聽到齊生華的疑惑後,劉金波說詳細了解後給他解釋,讓他第二天到村委辦公室。
第二天上午,他來到村委辦公室,村支書劉金波與會計股長劉先祿已早早在辦公室等著他了。劉金波耐心地做了解釋,“當前正在農忙季節,不好找零工,由於任務很急,為了找人就每天多開了10元的工錢,確保完成工作。”解釋完,還提醒他以後所有疑惑都可以及時向村“兩委”反饋,監督好村“兩委”的工作。通過解釋,齊生華的疑惑徹底打消,他說,“村裡事務說得清,我們的心也放得下,對村干部的信心自然就足了。”
“替民做主不如讓民做主,如果村干部事事說了算,肯定會掉進矛盾窩子,讓群眾享有知情權、參與權、決策權,村民自己決定的事,干起來沒有擋頭,辦起來也自然順溜。”縣委書記李守江說,“盡管全縣經濟社會事業逐步完善,但受制於行政管理層級過多,信息發布平台效率偏低的客觀現實,很多惠民政策難以完全落地。每年,群眾因村務信息掌握不全、參與度不高、真實性不明而引發的矛盾時有發生。”
為此,博興借助廣播電視線路覆蓋面廣、影響力大、傳播效率高的優勢,在廣電信息網上搭建起“農村智慧黨建”服務平台。用戶手持遙控器,在電視上一鍵切換,進入“智慧社區”,就能參與到“村務管理”“便民惠民”等工作中來。從而有效放大了黨建宣傳陣地,使得一些造成黨建服務群眾“中梗阻”的因素得以消除。
經過多年實踐和推廣,博興農村智慧黨建平台已經正式運營。平台上,群眾參與村級事務的積極性不斷提升,干部群眾的信任感有效加增。對此,縣委副書記鄭令健表示,“在電視上曬權責清單、公開為民服務,將‘印把子’晾在陽光下。這樣,群眾不僅對村務管理流程和事項‘一覽無余’,而且借助上級督查和民意調查,將行政權力關進了‘數據籠子’。實現了對權力運行的全程可視、可控、可查、可糾,讓推諉塞責、違規操作的空間大大壓縮。”
啟發:
出現三大變化,
解決多重難題
調研發現,作為一個農業結構日趨優化的新興後發縣區,博興可用財力並不豐厚,群眾基礎也並不占優,正是通過“五項攻堅”,將黨委政府的耳朵、眼睛和頭腦、心靈交給群眾,使權力在制度外運行的機會和空間大大壓縮,激發起群眾參政議政的熱情和活力,推動工作科學提升,並呈現出多重可喜變化。
首先,村民積極性大大改變,從之前“能人少”“閑人多”,變成“能人越來越多”帶動“閑人越來越少”。許多群眾反映,過去村裡的能人都躲在家裡“悶聲發大財”。現在,個人發展意願與村(居)達成共識,讓更多“能干事,想干事,並且已經干成事”的人找到方向,帶動其他農戶大張旗鼓做事業、謀發展,呈現出能人集聚效應。
其次,村干部的工作方法發生變化,從替民做主的“父母官”,變成為民服務的“服務員”。思維方式決定工作形式和服務態度。曹王鎮曹王三村黨支部,為方便群眾辦事,投資70余萬元新建黨群服務中心和綜合文化服務中心,涵蓋黨群服務大廳、黨員活動室、會議室等200多平方米的功能室和1500平方米的文體廣場。村“兩委”成員全天候坐班,保證了村民辦理業務“只跑一趟、不會撲空”。
再次,群眾對干部的態度和要求也有了本質區別。十年前,有幾個村上訪全市出名,村民雇上車,扯上橫幅,敲鑼打鼓到市裡告狀。幾個大姓相互爭鬥,無論選誰做干部,都有人拆台,造成這些村居多年選不出書記。現在,通過公開競選和民主議政,新書記提一次議案,大伙投一次票、補一次台,不僅出主意,還出義工。老少爺們兒都說“要把錯過的機會追回來”。
政之所興在順民心。李守江說,春江水暖、民心為本,通過重心下沉,實施“五項攻堅”,解決了許多困擾基層的問題。比如:現有條件下,各類復雜矛盾能否在村裡化解?讓村民說了算,是否會出現各算各賬、事事難辦成?權力重心下移,村黨支部的戰鬥堡壘作用如何發揮,村兩委的威信能否體現?特別是對於純農業村,要實現鄉村治理現代化,依靠組織建設,路徑是否通暢,會不會出現同質化發展形態?……現在看來,只要政策符合民心,決策彙聚民意,都不是問題。
對此,前來博興調研的許多同志也深有體會。濱州市委組織員辦公室主任張亞東說,作為一項基層民主的實踐形式,“五項攻堅”在博興卓有成效實施,主要抓住了五點:一是始終突出黨員群眾的主體地位;二是內容緊扣黨員群眾的關切話題;三是活動平台和制度設計始終堅持黨的領導;四是上級黨委常抓不懈、強力推進;五是內容和形式伴隨實踐不斷充實完善。
數據顯示,自博興探索村“兩委”領辦合作社、土地流轉、紅色電商等五種增收模式以來,村集體收入3萬元以上的436個、占99.3%,其中,10萬元以上的227個,占51.7%,打造出廚具協會“紅色廚都”、魯青科技“紅色先鋒”等“兩新”黨建品牌15個,湧現出村級“三務”在線公開的陳戶鎮智慧黨建綜合體、第一時間響應群眾訴求的博昌街道居民之家、湖濱鎮寨盧村“清湖e家親”等智慧黨建項目15個,覆蓋村莊321個,覆蓋率達73.1%。
(文:王照坤 崔建忠 孫學兵 李吉雙 攝影:陳彬)