在智慧城市建設熱潮中搶占先機
來源:大眾日報 更新時間:2018-11-28

   此輪機構改革中,各地紛紛設立大數據管理局,高度重視智慧省份、智慧城市建設,我們也要抓住機遇,對標對表、補齊差距,努力在大數據管理、智慧城市建設中走在前列。

近年來,我省積極推進“智慧山東”建設,扎實開展智慧城市試點,成效顯著。初步統計,我省從事物聯網產業研發、生產、應用等的企業已達1000多家,涵蓋電子信息、軟件服務、物流、交通、家居、醫療等多個領域。同時,為解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題,2018年10月,我省在政府辦公廳大數據和電子政務等管理職責的基礎上,組建了山東省大數據管理局,作為省政府直屬機構,充分體現了對智慧城市建設的高度重視。
與此同時,在此輪機構改革中,各省紛紛設立大數據管理局,國內已掀起建設智慧城市的熱潮。對標先進省份,我省智慧城市建設仍存在諸多差距,主要表現在以下方面。專項規劃缺失。2016年國家提出深入開展新型智慧城市建設,頒布《新型智慧城市評價指標》,隨後多個省市出台相關規劃,我省跟進緩慢。信息資源整合共享進展不快。基礎設施各自為戰,系統標准模式不同,跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據資源整合推進較慢,“數字鴻溝”“信息孤島”問題仍然突出。少數城市重形像輕應用、重管理輕服務,市民滿意度獲得感不高。《數字中國建設發展報告(2017年)》顯示,我省信息服務應用指數僅排第八,一卡通、一站式的精准便民服務有待加強。智慧產業質量不高、競爭力不強。2017年,我省電子信息產業主營業務收入1.42萬億元,其中軟件產業4933億元,雖居全國第三,但與廣東3.6萬億元、9318億元,江蘇3.27萬億元、9200億元相比,差距漸遠。市場參與度低,建設模式較為單一。新型智慧城市建設涉面廣、周期長,需要長期高強度的資金、資源支持。目前我省的智慧城市建設主要由政府投資,企業、社會資本參與遠遠不夠。
建設新型智慧城市,最終目的在於破解城市通病、提高城市發展質量,滿足人們美好生活新期待。針對上述問題,必須准確把握新型智慧城市科學內涵,堅持問題導向、需求導向、發展導向,加快推進新型智慧城市建設。
明確目標方向,堅持惠民、興業、優政。強化“惠民便民”理念,堅持以人為本、便民優先,注重需求牽引、關注用戶體驗,把百姓的滿意度、幸福感作為出發點和落腳點,努力提供高效便捷的民生服務,打造有溫度的城市。聚焦“興業強業”目標,發揮信息技術創新驅動作用,不斷催生新產業新業態新模式,優化產業布局,實現智慧應用和智慧產業聯動發展,打造有生命力的城市。做好“優政善政”文章,注重發揮數據資源作用,用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新,切實增強城市治理精度和效能,打造高效有序的城市。
重視資源價值,加強數據歸集、信息共享。學習借鑒杭州經驗,加快推動我省政務數據、公共數據、互聯網數據、企業數據等數據資源的歸集共享。當務之急,應積極對接供需雙方,了解確認需求數據的具體內容和要求,有針對性地制定政務數據資源目錄,實行無條件歸集、有條件使用,確保數據精確交換、安全使用。在此基礎上,逐步引導企業、行業協會、科研機構、社會組織等第三方數據和公共機構數據加入數據開放平台,探索適應大數據特征的行政管理新方式。
創新智能應用,提升市民獲得感幸福感。一是打造“指尖上的城市”。著眼於滿足市民便利化、個性化、多元化需求,積極開發智慧城市雲服務平台(手機APP),整合教育、醫療、交通、旅游、養老、電商等本土化公共資源,實現市民吃住行游購娛和事項辦理等的便捷應用,暢享智慧生活。二是構建“城市大腦”。以人工智能為核心,著力打造城市自我運行、自我調節的“智慧中樞”,實現交通、能源、城管、公共安全、民生服務等全面數據化,在數據資源互通、智能算法共享條件下,讓城市可以感知、預警、指揮,提高城市治理的精准化和智能化水平。
促進產城融合,提高智慧產業質量。一是突破關鍵核心技術。加強產學研企協同創新,引進國內外知名科研院所,建立重點實驗室、技術中心等,促進人工智能、藍光存儲、區塊鏈等關鍵共性技術的研發和產業化,在省內形成基於共同技術基礎的產業鏈和價值鏈。二是加快智能化改造。建設智能工廠、數字化車間,引導企業上雲、機器換人等,分類實施智能化改造提升,為傳統工業激發新活力補充新動能。三是發展智慧型產業。立足山東發展特色和優勢,科學謀劃、超前布局智慧農業、智慧海洋、智慧康養等產業,努力把我省打造成新興智慧產業發展的策源地和集聚區。四是提高優勢企業競爭力。優先選用本省優勢企業的產品和服務,形成以優勢產業集群為載體的產業創新雲服務基地。
強化支撐保障,形成長效推進機制。一是加強法規建設。結合我省實際,修訂完善《山東省信息化促進條例》,明確新型智慧城市管理主體、建設原則、基礎設施完善等內容。制定出台《山東省公共數據和電子政務管理辦法》,明確信息共享開放、應用推廣、法律責任等,保障我省新型智慧城市建設依法有序開展。二是強化財稅支持。利用現有財稅資金渠道,重點支持智慧城市產業鏈構建、重大應用示範、公共服務平台等建設。設立新型智慧城市發展引導專項基金,通過特許經營、購買服務等多種形式,健全完善多元化新型智慧城市建設投融資機制。三是重視人才培養引進。加大招才引智力度,構建校企聯合人才培養機制,建設軟件開發與應用、大數據挖掘分析、雲計算運維管理等實訓基地,重點培養緊缺型高層次、高技能專業人才。
(作者系山東社會科學院政策研究室副研究員)