柯橋區“基層治理四平台”顯成效
來源:浙江日報 更新時間:2018-11-19

11月19日訊(金燕翔 馬可遠 高 君)“基層治理四平台”是省委、省政府作出的重大決策部署,去年以來,紹興市柯橋區堅持標准化引領、集成化整合、智慧化運作、數字化應用,系統謀劃,探索創新,不斷完善“基層治理四平台”管理體制和運行機制,在健全綜合指揮體系、優化完善全科網格、深化派駐機構屬地管理、開發應用智慧治理信息系統、推進信息系統集成整合等方面為省市提供了不少可借鑒的經驗。

今年以來,柯橋區進一步拉高標杆,提升標准,通過構建三級綜合指揮體系、深化全科網格建設、推行有效運行評價、量化考核壓實各級責任、實行三級聯動“一窗辦”等舉措,實現了區域全覆蓋、網格全統一、機構全下沉、服務全方位,進一步形成了“權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執行有力”的基層智慧治理模式。據統計,目前柯橋區“基層治理四平台”共計上報網格事件200萬余件,處置完成率達99.9%。

延伸到村,實現三級聯動“一網牽”

近日,當筆者走進柯橋區楊汛橋鎮蒲蕩夏村綜合信息工作室時,10塊顯示屏連成的大屏幕上,實時顯示著村內主要道路、村口、河道、廠區大門等公共場所的監控畫面。畫面一旁,則顯示著全科網格員巡查中發現並上報的事件信息。

這是柯橋區推動“基層治理四平台”向村級延伸的一個重要成果。村級綜合信息工作室,集基層治理綜合信息平台、公共視頻監控、電子政務視聯網平台於一體,可實現實時監控、視頻會議、便民服務等集成管理。目前,柯橋區346個村(居、社區)已建立村級綜合信息工作室,成為全省第一個視聯網延伸到村(居、社區)全覆蓋的區。

“依托綜合信息工作室,現在網格信息的彙總報送、事件處理、分析研判、視頻監控巡查等工作變得更有序、高效了。” 楊汛橋鎮蒲蕩夏村綜合信息工作室的工作人員夏鋒表示,通過視頻監控,綜合信息工作室可以實時了解村內情況,及時發現並落實人員處置村裡相關問題,同時,所有上報事件的處理進度在信息系統內也可實時獲悉。

視聯網延伸到村(居、社區)後,如果群眾有信訪訴求,可由村級綜合信息工作室上報到鎮街,由鎮街通過視聯網視頻連線,第一時間協調解決。區、鎮也可實時召開視頻會議,讓基層村干部足不出村即可“親臨”會議現場,有效降低會議成本,提高會議效率,從而實現一屏決策千裡。

在硬件升級的同時,柯橋區注重村級綜合信息工作室機制建設,專門建立了會商機制、通報機制、聯動機制等運行機制。如規定每網格一周一次召開網格工作會議,村(居、社區)每半月召開一次網格信息分析例會,對網格事件進行分析總結,每月對網格事件辦理情況進行彙總,並通報給每個網格員。同時,加強綜合信息工作室與本村(居、社區)網格員的聯絡工作,對需要聯動處置的事件,及時做好聯系工作,確保綜合信息工作室發揮實效。

為實現“基層治理四平台”的高效運作,柯橋區專門量身定制開發了基層治理綜合信息系統,實現了網格事件自動化派單、留痕化管理、高效化處置,大大提升了基層事件處置效率。對於村(居、社區)能處理的“一級、二級事件”,由網格員、網格長就地解決。需要鎮街解決的“三級事件”,由鎮街在5天內完成。“四級事件”則由區級部門在7天內完成。

“這有效遏制了‘多環節交辦、轉來轉去不知道誰辦’的問題。既讓小問題實現了早發現、快處置,也避免了區、鎮兩級行政執法資源的浪費。”楊汛橋鎮相關負責人表示,通過區、鎮、村三級聯動,大大提高了基層治理效率。

此外,柯橋區按照黨建引領要求,結合“五星達標、3A爭創”“和美家園”建設,還在部分鎮(街)探索推行綜合信息工作室與便民服務中心、黨群服務中心一體化辦公。期望通過構建村級綜合信息工作室,實現“基層治理四平台”與鄉村振興有機結合,進一步提升基層社會治理水平。

優化網格,激活基層力量“一盤棋”

近日,錢清鎮清風村網格員王先富在開展日常巡查工作時發現,該村錢安線附近有一處疑似違法搭建的雨棚,於是立即用手機拍下照片通過“浙裡辦”APP將情況進行上報。當天,相關派駐機構人員就趕至現場,在確認該雨棚為違法建築後,當即予以依法拆除。

王先富原本是清風村的一名工作人員,他成為網格員是源於今年柯橋區開展的基層社會治理再深化、全科網格標准化體系再升級工作。據悉,在這次調整中,柯橋區按照“區塊完整、大小適度”的原則和網格劃分標准化的具體要求,對全區網格進行了精簡,並結合“一體兩翼”工作體系建設要求,進一步優化網格人員配置,其中,網格指導員由鎮(街道)機關干部、派駐機構正式人員擔任,專職網格員則由鎮(街道)整合各類協輔人員,或采取政府購買服務方式統一招聘。同時,結合黨員干部“兩地報到、雙崗服務”,落實由機關黨員干部組成的兼職網格指導員隊伍,通過發揮機關黨員干部的職責優勢,切實強化對網格工作的指導。此外,柯橋區全面推廣實施警務全科網格建設,實行“一格一警”,每個網格都有了網格警長、網格治安員,分別由社區民警、協警擔任。據不完全統計,警務全科網格工作開展以來,共收到有效線索3萬余條,抓獲犯罪嫌疑人30余名,黃賭毒警情案件明顯下降。

為充分高效發揮全科網格員的作用,柯橋區還專門制定《柯橋區全科網格建設標准體系》,明確網格配置三原則、人員職責三明確、應知應會三清單等五方面內容,明確各鎮(街)對網格員的培訓不少於每月一次,並有效落實網格信息采集“以獎代補”。同時,對專職網格員工作提出具體要求,明確專職網格員每日APP在線時長不少於4小時、巡查走訪裡程數不少於3公裡,對出現“應發現未發現、應上報未上報”事件的將被通報,對多次達不到工作要求的網格員將被清退。

通過優化網格設置,調整網格力量,落實工作任務,網格員更加積極主動開展巡查走訪、了解訴求、傾聽民意,在社會治安、安全生產、食品藥品安全、消防安全、矛盾糾紛等方面的事件信息占基層網格事件50%以上。

值得一提的是,柯橋區實行派駐機構全下沉,全區1000余名派駐機構正式人員、1300余名編外人員下沉到鎮(街道),並明確派駐機構圍繞黨委政府中心工作,制定職責清單和年度工作清單,推動工作落實。通過下沉部門職權和人員力量,柯橋區各鎮(街道)可調控的力量明顯增強,基本破解了“權小責大、事多兵少”的困境。如蘭亭街道依托“基層治理四平台”,通過建立打擊非法開采聯合執法工作機制,定期開展對礦山非法開采的動態巡查、監督和聯合執法,做到露頭就打、發現就查,形成打擊非法采礦行為的高壓態勢。據統計,該街道通過開展10多次的聯合執法行動,共刑拘了5人,有效震懾了礦山非法開采行為。

壓實責任,實現有效運行“一考通”

平台建起來後,實現有效運行、充分發揮作用成了重要命題。今年8月份,根據紹興市《關於推進“基層治理四平台”有效運行評價指標體系建設的通知》相關精神,柯橋區結合實際提出了“2+6+35”有效運行評價指標體系,對各鎮(街道)“基層治理四平台”工作實行量化考核。

其中,“2”是指“平台基礎”和“運行效能”兩大評價維度;“6”是指6個二級指標,即在“平台基礎”維度下設置組織基礎、硬件基礎、制度基礎三大類評價指標,在“運行效能”維度下設置網格質量、平台運行、主動應用三大類評價指標;“35”是指35 個三級評價指標。

目前,評價指標體系已正式上線運行。“依托基層治理綜合信息平台,業務數據經提取分析後,會自動生成量化的指標數據,並對各鎮(街道)進行自動化評價和排名通報。而這一結果,將納入區對鎮(街道)的崗位目標責任制考核。”柯橋區“基層治理四平台”建設領導小組辦公室相關負責人表示。

有了評價指標體系做保障,柯橋區又提出了任務派單機制。即鎮(街道)、區級有關部門應根據區委、區政府中心工作、重點任務的相關要求,及時對網格員和派駐機構派發任務清單,做到每月主動派單不少於3次。派單下發後,鎮(街道)綜合信息指揮室進行跟蹤,及時形成《任務派單情況反饋表》交給派單部門。截至目前,鎮(街道)、區有關部門共計派單700余次,有力地推動了各項工作落到實處。

相較於簡單地上報網格事件,今年以來,柯橋區更加注重網格事件質量,確保事件信息的有效性。為此,柯橋區要求各鎮(街道)綜合信息指揮室加強信息篩查審核工作,及時剔除無效信息,被剔除的無效信息將不納入考核,並對屢次提交無效信息的網格員進行提醒教育。事件通報方式,也由以往每天通報全部事件,改為每半月通報三級以上事件、定期通報典型案例。同時,區有關部門每天對專職網格員巡查時長、巡查裡程進行通報,督促專職網格員盡責履職。

鎮(街道)綜合信息指揮室的規範運行是“基層治理四平台”有效運行的關鍵。為此,柯橋區專門印發《綜合信息指揮室人員工作手冊》,明確綜合信息指揮室工作職責、運行機制、工作人員職責任務、應知應會和日常工作清單,切實推動綜合信息指揮室各項工作有效落實。

此外,柯橋區還深入推進12345平台與“基層治理四平台”有機銜接試點工作,通過12345系統內事件向“基層治理四平台”流轉,探索信訪事項屬地處置,對涉及市場監管、綜合執法、國土、環保、水利、規劃、質監、稅務、司法等方面的各類信訪事項,由區信訪局轉交相關部門受理,調整為按屬地原則,交由鎮街統一受理,進一步壓實派駐機構人員責任。截至目前,試點鎮街楊汛橋鎮和蘭亭街道共計受理處置信訪事項800余件,工作取得初步成效,相關經驗將適時在全區逐步推開。

通過層層落實責任,柯橋區不少鎮(街)開始自主探索更全面、有效的基層治理模式。在楊汛橋鎮,安全隱患突出的企業、寺廟等場所正逐步安裝煙霧感應、探頭等設備,以此提高消防監管能力。錢清鎮利用鐵塔公司高位監控,築起了該鎮“天眼防控鐵三角”,有效提高了基層社會治理的預見性和主動性。平水鎮則在實施山塘水庫、農業、林業、農貿市場等監控資源集成,最大限度提升可視化功能。

服務下沉,實現便民事項“一窗辦”

在“基層治理四平台”中,便民服務平台是直接面向群眾、提供一線服務的重要平台。今年,柯橋區出台了《柯橋區深化三級聯動推進“一窗辦”工作試點方案》,按照“能進則進、應進盡進”“能放則放、能快則快”,明確將有關社保、民政、衛計、公安、殘聯等49個需要到區級部門辦理的涉民事項,進行三級聯動一窗受理,即通過“鎮村窗口綜合受理、區級後台分類辦理、鎮村窗口統一出件”的模式,力求群眾辦事不出鎮、不出村。

目前,該項工作已在湖塘街道試點推行,並取得了一定成效。走進今年7月初新建的湖塘街道便民服務中心,可以看到15個窗口整合為人力社保、公安服務和綜合受理三大模塊, 身著統一服飾的工作人員正通過電子系統進行叫號,電子大屏上也滾動顯示各項服務標准、規章制度。最引人注目的是,中心一角的自助區內,不少居民正通過多媒體查詢機、電子範例展示系統終端等智能設備自主辦理事項。

而在湖塘街道香林村,通過村綜合信息工作室與便民服務中心一體化辦公模式,49個聯動事項中的39個已實現村級受理。綜合原先就下放的44個公共服務事項,香林村可辦理的事項已達83個。像白內障補助、老年優待證辦理、殘疾人公益性崗位認定、生育情況證明等便民事項,均可在家門口辦結。

全方位的事項下沉,已讓該村村民享受起了家門口辦業務的便利。“我一天工夫就辦好了再生育審批。擱以前,估計得花好幾天。”近日,村民魏女士笑著說,在村裡辦事,不僅方便,速度也更快。她上班前提交了相關材料,下班回家就拿到了相關證明。

為進一步方便群眾,柯橋區還將便民服務“最多跑一次”事項查詢系統整合到了有線電視機頂盒及基層治理綜合信息平台。群眾通過有線電視,足不出戶便可查詢區級部門各類辦事指南,輸入身份證號或事項辦理編號即可了解相關事項辦理情況。

“根據試點情況,我們將適時在全區範圍內展開。”柯橋區行政審批局相關負責人表示,根據計劃,今年年底前,柯橋區鎮街“示範型”便民服務中心創建比例不少於40%,並按照“能進則進,應進盡進”原則,推動政務服務和公共服務事項集中進駐便民服務中心,切實為群眾和企業提供“一窗制、一站式、跑一次”的集成化服務。