我國電子政務發展障礙
來源:中國科技成果 更新時間:2018-11-14


1、認識上存在盲目性

《國家信息化領導小組關於我國電子政務建設指導意見》明確指出,我國電子政務要遵循需求導向,整合資源,防止一哄而上、盲目建設的原則。但是,不少領導干部在認識上存在一定的誤區。主要表現在以下兩個方面:一是單純地認為電子政務是簡單地利用網絡和計算機來處理政務,因此,在電子政務的建設過程中易於出現重電子、輕政務,重網站建設、輕政務流程重組優化,重電子政務項目建設、輕系統更新和維護等一系列弊端;二是認識不到電子政務建設的長期性、復雜性等特征,而忽略了因地、因時、因事制宜發展電子政務的原則。這種錯誤認識極易造成大規模投資的浪費,導致電子政績工程,電子面子工程的出現,給國家和納稅人造成嚴重損害。

2、缺乏宏觀統一規劃

目前,電子政務的發展缺乏宏觀規劃,沒有提出明確的電子政務發展目標,也沒有制定相應的發展規劃。同時,條塊分割的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重衝突,各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政,采用的標准也各不相同,業務內容單調重復,造成新的重復建設。

3、領導體制尚不完善

電子政務的建設主要是一種國家行為和政府行為,因為它涉及政黨、立法、行政、司法以及社會上的各種准政府性質的組織。面對這樣一個涉及面廣的事業,就必須要有一個強有力的組織來領導。而在我國,目前缺乏統一的領導和協調,因而導致了各個部門、各個地方各自為政,各行其是,這些都不利於電子政務事業的統一、協調、健康發展。

4、績效考核機制缺失

現行體制下,政績考核的指揮棒是影響電子政務建設的重要因素。資金投入、設備改造、網站建設都是看得見、摸得著的政績,具有較好的自我宣傳顯示度,而電子政務的實施效果由於缺少權威的評價體系和績效考核機制,難以納入政績考核指標,往往不被官員們所重視。

5、數字鴻溝問題突出

數字鴻溝又稱信息鴻溝,是指在全球數字化進程中,不同國家、不同地區、不同行業、不同人群之間,在掌握、應用信息技術方面以及發展信息產業方面的差距,信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。在我國電子政務建設發展的過程中,數字鴻溝問題突出,主要表現為:一是地區間的數字鴻溝。一方面,東、中西部地區間存在較大差距,據統計,華北、華東、華南的網站數及注冊域名數比例仍占主要地位,東北、西南、西北網站數及注冊域名數所占比例仍較低。另一方面,同一地區的城鄉間的差距逐步拉大。據我國互聯網統計報告顯示,城鎮互聯網滲透率是農村的6倍;二是社會階層間的數字鴻溝。這主要體現在信息富有者與信息貧困者之間的差距,這是由於各社會階層由於年齡、經濟擁有水平、文化水平差異所致。數字鴻溝中的信息貧困者主要指孤、老、病、殘者及失業人員,這些人收入低,沒有足夠資金購買計算機,幾乎不會使用網絡。

6、公眾參與程度不高

顧客導向的現代公共行政理念,要求政府管理要以提高公眾的參與度和滿意度為目標。政務電子化的過程中公眾的參與程度並不令人滿意的主要原因包括兩個方面:一是硬件及網絡設備的匱乏。我國是一個農業大國,農村人口約占總人口的2/3,計算機對於大多數公眾來說屬於奢侈品。因此,硬件和網絡設備的缺乏是制約電子政務發展的一大障礙;二是公眾缺乏電子政務知識和操作技能。對於廣大公眾特別是中西部地區公眾來說,電子政務很陌生,什麼是電子政務、如何操作政務軟件等等問題至今仍困擾著廣大公眾。實際上,這個問題即使在經濟發達的沿海地區也同樣存在。因此,公眾缺乏電子政務知識和操作技能是制約電子政務發展的又一大障礙。

7、信息安全問題顯著

按照有關行政規定,政府部門網絡建設必須內外兩套,而且內、外網必須在物理上隔開,保證內、外網上所進行的工作有所區別,一些涉及到機密需要保密和安全的信息放在內網處理。但是,事實上一人兩台電腦,分別在內、外網上使用,勢必大大增加政府上網過程的負擔,同時在安全問題上還存在著什麼該上,什麼不該上網的困難。另外由於一些與信息有關的行政規定較為嚴格,在如何保護國家機密的情況下,最大限度地向社會提供信息服務依然是個難題。

8、相關法律法規滯後

電子政務建設的順利開展有賴於建立起相應配套的法律法規制度,以確保整個社會信息網絡化的規範發展。為了保障電子政務的健康發展,許多國家都制定和頒布了專門的法律法規和行政命令。而我國在電子政務立法這一重要環節上極為滯後,許多方面基本上處於空白。同時,現行的各種法律法規已經明顯不適應電子政務的發展,有關網絡安全、信息認證、加密等方面的法律法規沒有及時跟進,對網絡犯罪的預防、監管、責任追究等也沒有完整的法律依據。法律制度的缺失已經成為電子政務發展的一大障礙,嚴重影響和制約我國電子政務的發展與實施。