大數據環境下的政務公開問題研究
來源:信息系統工程雜志 更新時間:2018-11-12

摘要:法治政府的基本特征之一就是公開透明。推進政務公開,是政府自我變革在信息化時代的必然要求。讓權力在陽光下運行,有利於社會公眾更主動參與政府工作,對於發展社會主義民主政治,增強政府公信力,對於激發市場活力和社會創造力具有非常重要的意義。大數據作為一種技術和思維,在政務公開建設中的運用,使政務信息更加透明化,有利於提升政務管理水平和推動國家治理能力現代化。本研究在調查梳理政務公開發展現狀的基礎上,研究如何充分發揮大數據技術,促進政務公開的供求均衡、大數據平台建設、政府信息管理與服務創新的實現,以逐步提升政府公開資源配置效率和服務水平,有效促進政務公開。

一、我國政務公開發展現狀

2007年國務院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》,這一動作有力推進了我國政務公開制度的建設,此舉將政務公開納入法制化軌道,為深入推行政務公開提供了法律依據。從2012年開始國家層面陸續出台關於年度政府信息公開、全面推進政務公開的意見方面等系列文件,逐步推進政務公開工作,更好地滿足社會公眾的信息需求。伴隨著我國經濟社會和互聯網經濟的進步和發展,社會公眾對政務公開在廣度和深度方面都提出了更高要求。從全球範圍內看,運用大數據技術提升國家治理創新能力、完善社會治理、提高政府公信力正成為趨勢。

第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》指出,截止2017年底,我國網民規模達到7.51億,用戶規模居全球第一。一些地方政府已在政務公開領域啟動大數據的相關工作,但在國家層面尚未建立統一的政務大數據開放共享平台等。國家層面批建七個國家級大數據綜合試驗區,其中包括京津冀、珠三角兩個跨區域類綜合試驗區。北京市政府計劃突破行政藩籬和區域界線,擴展政府數據開放平台,建立大數據一體化協同發展格局,與京津冀一體化建設相銜接,實現政務數據的一體化開放。國家設立信息惠民試點城市制度,已實現試點城市基礎信息集中采集、多方利用,向公眾提供更加方便、及時、高效的公共服務。

地方政府層面,開展大數據相關工作的省市有廣州、浙江、上海等地。廣東省是第一個推行大數據戰略的省份,於2012年年底制定頒布了《廣東省實施大數據戰略工作方案》,逐步建設“開放廣東”全省政府數據統一開放平台。浙江省政務服務網推出“數據開放”平台,構建市區兩級聯動模式,數據資源覆蓋68個省級單位,種類多達350項。“雲上貴州”數據交換平台的打造,是貴州省的一張名片,該平台能實現自流程化數據采集以及政務數據跨層級跨部門的聯通和共享。

二、大數據助力政務公開建設

(一)從供給側端重構政府行政過程大數據環境下,政務公開工作不再是被動的公開,而是要做到公開、解讀、回應有機統一、三位一體,找准群眾的需求點,提升公開效果。運用大數據技術,通過分析挖掘用戶行為數據,有助於研究用戶的行為特點和規律、把握用戶需求,進而滿足更具個性化的信息需求。擴大政務公開,可以讓公眾更好地參與到政府工作,在決策前應當向社會公開相關信息,並及時采納反饋意見,形成政府主導下有公眾參與的政務決策機制。通過社交媒體等渠道公眾發表言論、分享觀點,大數據分析技術可以處理互聯網非結構化數據,判斷用戶群體需求,有效改進政務服務信息。因此,在大數據背景下,可以對海量數據的挖掘與分析,動態管理政務公開服務管理,不斷推動優化政府自身運作流程和服務效能。

(二)促進政府信息服務的決策科學化在大數據時代,政務在做出決策和制定政策時,更多地依據事實和數據采用科學的分析方法,摒棄傳統的拍腦袋、僅憑直覺和經驗的行為。大數據技術進行政務數據資源的關聯分析和融合利用,為政府分析決策提供更動態化、實時化的信息支持,提高宏觀調控的科學性。大數據拓寬了研究數據來源渠道的種類和數量,也使公共管理研究更為科學。

(三)促進政務管理更加智能化大數據使電子政務管理智能化主要體現:大數據的智能輔助決策機制能夠為社會公眾提供更高效率的便民服務,通過運用計算機發揮人工智能功能,以隨時可用的政務數據為依據,通過實時動態監控,監督機關對各行政部門政務服務情況進行監督,能及時發現、識別和處理相應不良問題,有利於優化資源配置,並為責任追究提供可靠依據,為打造“陽光政務”提供有力保障。

三、大數據環境下政務公開的關鍵點

(一)政務信息公開目錄標准體系建設

在大數據環境下,要實現“讓數據說話、用數據決策、靠數據管理”的現代化政府治理,必須首先按照新的統一標准實現政府既有的共性與個性政務信息應用系統的互聯互通,按照統一標准對不同系統來源的數據進行清洗、彙總、整合,才能真正形成不同主題、不同用途的數據集,真正達到以數據支撐提升政府決策科學化、管理精准化、服務便捷化的目的。

(二)數據開放與共享

數據是大數據技術應用的前提和基礎。近年來,一些發達國家已經將數據開放提上議程,作為一項重要的國家發展戰略。美國前總統奧巴馬在任期間啟動了大數據研究與發展計劃,並建立統一標准的數據開放門戶網站;英國成立了專門的公共數據管理部門,開展數據開放和信息管理工作。而我國政府對政務大數據開放意識不足,嚴重低估了大數據的研究價值和應用價值,數據開放的進程已經相對落後,應盡快制定相關的政策和法律法規來推進政務大數據的開放和共享。

大數據環境下的政府公開面對諸多挑戰,主要是源於政府內部的部門利益分割。政府職能部門有著天然的自身權力意志,認為政府信息是一種權利的像征,將所掌握的大量信息和數據視為“部門資產”和“個人資產”,存在“不願共享”、“不敢共享”、“不能共享”等難題,數據價值得不到釋放,導致開發利用程度極低,公眾能夠查詢和使用的數據也非常有限,政府的服務型職能沒能得到體現。

(三)大數據分析平台

目前政府收集數據,僅僅做一些基本的統計分析,運用大數據分析技術做更深層次的研究應用還遠遠不夠,大數據的巨大潛在社會和商業價值沒有被完全開發挖掘出來,遠沒能滿足公眾對政務公開的需求。因此,實現大數據環境下政府信息服務創新的當務之急就是要建立統一的政務大數據平台,以推動其深入應用。

(四)數據安全

大數據發展面臨的一個重要挑戰就是數據安全。政府信息服務創新得以成功的關鍵,就是有效規避數據開放共享可能帶來的一系列安全問題。基於人們的社會行為產生的大數據,表面看似沒有什麼聯系,可能會隱藏很多個人信息,在分享、整合的過程中會遭到不同程度的破壞;若數據開放不合理,也可能使國家信息安全遭到攻擊。西方發達國家在數據開放和數據保護方面的平衡方面已經積累了豐富的實踐經驗,通過制定政策、法規等來保障數據安全和敏感信息,有些國家已經制定了專門的大數據安全保障政策。

四、對策建議

(一)完善標准體系建設,深化政務公開建設

目前我國在數據開放目錄方面已經發布了相關標准和規範,有了一定的基礎,但實際操作中信息公開尺度基本靠所在部門領導掌握。總的來說,標准體系缺乏整體規劃,頂層設計仍不完善,有待進一步修正。建立健全政務公開目錄標准規範體系,應以大數據的應用需求為導向,結合政務信息公開發展的新形勢,加強標准化頂層設計。同時在目錄標准的基礎上,探索建立政務公開正面清單制度,適當的時候向社會公開,以接受社會監督。

(二)理順體制機制,促進政務數據開放共享

政府內部間的條塊分割和存在的壁壘增加了政府跨部門數據整合共享的難度,說到底是政府的體制機制問題。國家層面可以成立一個牽頭部門,帶頭轉變觀念,樹立政務數據開放與共享意識,遵循“開放為常態,不開放為例外”的原則,定期組織參加相關培訓,學習大數據環境下政務信息開放的新發展和新觀點,形成示範效應,引領各部門積極參與到大數據環境下政務信息公開的建設中來;加強政府信息公開疑難問題的交流和合作機制,各部門之間加強學習和探討,充分發揮各自優勢。

(三)建立統一的政務開放大數據分析平台

當前我國政府建立統一的大數據分析平台變得十分必要。建成統一標准的政府大數據開放平台,各級各部門統一利用開放平台彙集發布政府數據,實現數據在不同系統和不同層級部門之間的傳遞和共享,提升工作效率,減低政府的行政成本。大數據的價值通過其應用得到更多地實現,通過大數據平台開展應用分析,深入挖掘數據價值,提升政務信息服務水平。政府部門也需要探索市場化的數據共享機制,通過激勵創新、稅收優惠等手段鼓勵、支持符合條件的企業積極參與到開放平台的建設運營當中。

(四)構建大數據環境下的政務公開安全保護機制

在推動大數據應用和發展的同時,應高度重視數據隱私和數據安全,因為這涉及到政府的敏感信息和社會公眾的隱私。首先應制定信息共享安全方面的管理制度,明確數據主體各方的職責和權屬,規範政務信息開放的流程。其次通過完善現有的法規政策,加強對公眾隱私的保護,防止信息泄露和被篡改。再者,加快研究和應用大數據保障的技術,對大數據和用戶設定不同的等級和權限,采用統一身份認證技術,從系統管理上使數據得到安全保障;同時伴隨著大數據發展的新形勢新要求,應不斷加強與人工智能等新技術融合創新應用的研究。


作者單位:天津市信息中心

參考文獻:略