安徽省標准化體系建設發展規劃(2016—2020年)
來源:AG环亚集团 政務網 更新時間:2018-11-06

安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省標准化體系建設發展規劃(2016—2020)的通知

 

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

《安徽省標准化體系建設發展規劃(2016—2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

安徽省人民政府辦公廳

20167 26

(此件公開發布)

 

安徽省標准化體系建設發展規劃

2016—2020年)

 

標准是經濟活動和社會發展的技術支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度,是調整產業結構、轉變發展方式、促進轉型升級的重要手段。為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發國家標准化體系建設發展規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔201589號)、《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共安徽省委安徽省人民政府關於印發〈加快調結構轉方式促升級行動計劃〉的通知》(皖發〔201513號)、《安徽省人民政府辦公廳關於深化標准化工作改革的實施意見》(皖政辦〔201545號)精神,推動實施標准化戰略,加快完善標准化體系,提升我省標准化水平,制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以服務全省經濟社會創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展為主線,落實深化標准化工作改革要求,推動實施標准化戰略,建立完善標准化體制機制,優化標准體系,強化標准實施與監督,夯實標准化技術基礎,增強標准化服務能力,加快標准化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合,充分發揮“標准化+”效應,為加快調結構轉方式促升級、建設創新型“三個強省”提供更加有力的技術支撐。

(二)基本原則。

緊密銜接,服務發展。圍繞全省經濟社會發展大局,加強與國家標准化體系建設發展規劃的緊密銜接,統籌規劃建設全省標准化體系,科學確定發展重點領域,協調推進經濟、文化、生態、社會及政府管理各個領域標准化工作,滿足調整產業結構、轉變發展方式、促進轉型升級的需要。

深化改革,創新驅動。全面落實標准化改革要求,完善標准化法制、體制和機制。強化以科技創新為動力,推進科技研發、標准研制和產業發展一體化,提升標准技術水平。以管理創新為抓手,加大標准實施、監督和服務力度,提高標准化效益。

協同推進,共同治理。堅持“放、管、治”相結合,發揮市場對標准化資源配置的決定性作用,激發市場主體活力。加強政府組織統籌,強化部門分工協作,引導企事業單位主動作為和社會廣泛參與,形成導向明確、架構科學、運轉高效的標准化共治新格局。

協調配套,開放合作。堅持各類各層級標准協調發展,加強標准與法律法規、政策措施的銜接配套,發揮標准的技術支撐和必要補充作用。緊扣安徽開放型經濟發展需求,深化國內外標准化交流與合作,推動技術創新成果轉化為國內外標准,全面提升實質性參與國內、國際標准化活動的能力。

(三)發展目標。2020年,基本建成適應全省經濟社會發展需求具有安徽特色的標准化體系。標准化戰略全面實施,標准先進性、適用性和有效性明顯增強。標准化體制機制更加健全,標准服務發展更加高效,基本形成市場規範有標可循、公共利益有標可保、創新驅動有標引領、轉型升級有標支撐的新局面。“安徽標准”對經濟社會的貢獻率大幅提升,我省標准化綜合水平邁入中部一流、國內先進行列。

——標准體系更加健全。政府主導制定的標准與市場自主制定的標准協同推進、協調配套,在技術發展快、市場創新活躍的領域培育和發展一批具有區域影響力的團體標准,建立以國家標准和行業標准為基礎、地方標准為補充、團體標准和企業標准為支撐的先進標准體系。地方標准平均制定周期縮短至18個月以內,科技成果標准轉化率持續提高。主導或參與制定國際標准5項以上,主導或參與制定國家標准400項以上、行業標准800項以上,組織制修訂地方標准800項以上。

——標准水平明顯提升。標准科技含量不斷提升,在重點產業、重點領域形成一批系統性強、集成度高的標准。企業標准體系在80%以上大中型企業普遍建立,造就一批主導或參與制定國際標准、國家標准、行業標准的優勢骨干企業。爭創“中國標准創新貢獻獎”10個。培育2—3家標准驗證檢驗檢測機構,探索開展標准比對和評價活動,鼓勵和引導企業追求高標准、實現高質量。

——標准化效益充分顯現。各領域標准化試點示範穩步推進,成果得到廣泛應用。培育認定安徽省工業和信息化領域標准化示範企業100個,組織開展標准化良好行為企業試點100個;建成省級以上農業標准化示範區50個;組織開展服務業標准化試點115個、社會管理和公共服務標准化試點50個。

——標准化基礎不斷夯實。標准化技術組織布局更加合理,管理更加規範,新增承擔全國專業標准化技術委員會、分技術委員會及工作組工作的標准化技術組織15個、籌建省級專業標准化技術委員會30個。標准化專業人才基本滿足發展需要,新培養標准化高級專家100名,通過考試取得標准化專業技術資格證書300名,培訓企事業單位標准化專業技術人員8000人次。

二、主要任務

(一)優化標准體系。

1.深化標准化工作改革。把政府單一供給的現行標准體系,轉變為由政府主導制定標准和市場自主制定標准共同構成的新型標准體系。清理我省現行有效的強制性地方標准,對不再適用的予以廢止,對不宜強制的轉化為推薦性地方標准,對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求等範圍之內的力爭上升為強制性國家標准。集中開展地方標准復審工作,整合精簡地方標准體系,優化完善推薦性地方標准,逐步縮減現有推薦性地方標准的數量和規模,加快形成結構合理、重點突出的推薦性地方標准體系,不斷提高推薦性地方標准的整體水平。培育發展團體標准,鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標准,供市場自願選用,增加標准的有效供給。完善企業產品和服務標准自我聲明公開和監督制度,逐步取消政府對企業產品標准的備案管理,落實企業標准化主體責任。

2.完善標准制定程序。廣泛聽取各關聯方意見,提高標准制定工作的公開性和透明度,保證標准技術指標的科學性和公正性。優化地方標准審批流程,加強標准立項、審查、編號和發布等“四統一”管理,落實標准復審要求,縮短標准制定周期,加快標准更新速度。加強標准驗證能力建設,積極培育標准驗證檢驗檢測機構,提高標准技術指標的先進性、准確性和可靠性。

3.落實創新驅動戰略。加強標准與科技互動,將重要標准的研制列入省科技計劃支持範圍,將技術標准納入省科技成果評獎範圍,將標准作為相關科研項目的重要考核指標和專業技術資格評審的依據,應用科技報告制度促進科技成果向標准轉化。加強專利與標准相結合,支持專利融入標准,推動技術進步,走“技術專利化、專利標准化、標准產業化、產業全球化”道路。

4.發揮市場主體作用。鼓勵企業和社會組織制定嚴於國家標准、行業標准、地方標准的企業標准和團體標准,將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業標准或團體標准,促進技術創新、標准研制和產業化協調發展。

(二)推動標准實施。

5.完善標准實施推進機制。發布重要地方標准,要同步出台標准實施方案和釋義,組織好標准宣傳推廣工作。規範標准解釋權限管理,健全標准解釋機制。在高新技術、現代中藥、循環經濟、高端裝備制造、建築業現代化、新型城鎮化、現代服務業、社會管理和公共服務業等方面,積極爭取承擔國家級標准化試點示範工作,不斷提升標准化管理水平。推進並規範省級標准化試點示範項目建設,提高試點示範項目的質量和效益。建立完善標准化統計制度,將能反映產業發展水平的企業標准化統計指標列入法定的企業年度統計報表。

6.強化政府在標准實施中的作用。各地、各部門在制定政策措施時要積極引用標准,應用標准開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場准入和質量監管。運用行業准入、生產許可、合格評定/認證認可、行政執法、監督抽查等手段,促進標准實施,並通過認證認可、檢驗檢測結果的采信和應用,定性或定量評價標准實施效果。運用標准化手段規範自身管理,提高公共服務效能。

7.充分發揮企業等在標准實施中的作用。企業要建立促進技術進步和適應市場競爭需要的標准化工作機制。根據技術進步和生產經營目標需要,建立健全和有效運行企業標准體系,創建標准化良好行為企業,並適應用戶、市場需求,保持企業所用標准的先進性和適用性。企業應嚴格執行標准,把標准作為生產經營、提供服務、控制質量的依據和手段,提高產品服務質量和生產經營效益,創建知名品牌。充分發揮其他各類市場主體在標准實施中的作用。行業組織、科研機構和學術團體以及相關標准化專業組織要積極利用自身有利條件,推動標准實施。

(三)強化標准監督。

8.建立標准分類監督機制。健全以行政管理和行政執法為主要形式的強制性標准監督機制,強化依據標准監管,保證強制性標准得到嚴格執行。建立完善標准符合性檢測、監督抽查、認證等推薦性標准監督機制,強化推薦性標准制定主體的實施責任。建立以團體自律和政府必要規範為主要形式的團體標准監督機制,發揮市場對團體標准的優勝劣汰作用。建立企業產品和服務標准自我聲明公開的監督機制,加強事中事後監管,組織開展抽查工作,保障公開內容真實有效,符合強制性標准要求。

9.建立標准實施的監督和評估制度。省政府標准化行政主管部門會同行業主管部門組織開展重要行業和重要地方標准實施情況監督檢查,開展標准實施效果評估。完善標准實施信息反饋渠道,強化對反饋信息的分類處理。

10.加強標准實施的社會監督。進一步暢通標准化投訴舉報渠道,充分發揮新聞媒體、社會組織和消費者對標准實施情況的監督作用。加強標准化社會教育,強化標准意識,調動社會公眾積極性,共同監督標准實施。

(四)提升標准化服務能力。

11.建立完善標准化服務體系。拓展標准研發服務,開展標准技術內容和編制方法咨詢,為企業制定標准提供國內外相關標准分析研究、關鍵技術指標試驗驗證等專業化服務,提高其標准的質量和水平。提供標准實施咨詢服務,為企業實施標准提供定制化技術解決方案,指導企業科學、准確、有效執行標准。建立省級專業標准化技術委員會與相關全國專業標准化技術委員會的對接機制,暢通企業參與行業和國家標准化工作渠道,提升企業國內外影響力和競爭力。幫助出口型企業了解貿易對像國技術標准體系,促進產品和服務出口。加強中小微企業標准化能力建設服務,協助企業建立標准化組織架構和制度體系、制定標准化發展策略、建設企業標准體系、培養標准化人才,更好促進中小微企業發展。

12.加快培育標准化服務機構。支持標准化科研機構、專業標准化技術委員會及歸口單位等加強標准化服務能力建設。鼓勵社會資金參與標准化服務機構發展。引導有能力的社會組織參與標准化服務。

(五)加強國際標准化合作。

13.加強國際標准化研究。鼓勵組建標准研究機構,加強對國際標准組織和主要貿易國標准的跟蹤,開展標准法規的搜集和研究,進行技術標准比對、互認,為企業“走出去”提供標准信息服務。強化技術性貿易措施研究,完善應對技術性貿易措施信息平台,為我省開放型經濟發展提供技術性貿易措施和信息保障。

14.積極參與國際標准化活動。全面融入國家“一帶一路”戰略,大力推動“安徽標准”走向國際,支撐我省產業、產品、技術和服務“走出去”。鼓勵、支持我省專家和機構擔任國際標准化技術機構職務和承擔秘書處工作。鼓勵具有技術優勢或自主知識產權的企事業單位主導和參與國際標准研制,拓展與主要貿易國和地區的標准互認,推動我省優勢產業技術標准的國際應用。支持出口型企業按照國際標准或進口國標准組織生產,提升產品的國際競爭力。

(六)夯實標准化工作基礎。

15.加強標准化人才培養。積極支持有條件的高等院校開設標准化課程、設立標准化專業,廣泛開展“標准化走進大學”系列活動。充實安徽省標准化高級專家庫,完善標准化專業技術資格考試制度。重視培養和引進從事標准化研究工作的高層次人才,廣泛開展各類標准化培訓,加強標准化專業人才、管理人才培養和企業標准化人員培訓,滿足不同層次、不同領域的標准化人才需求。

16.加強專業標准化技術委員會管理。加強落戶我省的國際、全國專業標准化技術委員會秘書處和省級專業標准化技術委員會建設,提高廣泛性、代表性,保證標准制定的科學性、公正性。組織修訂《安徽省專業標准化技術委員會管理規定》,完善“廣泛參與、公開透明、協商一致”的工作機制。利用信息化手段規範專業標准化技術委員會運行,嚴格委員投票表決制度。建立完善專業標准化技術委員會考核評價和獎懲退出機制。

17.加強標准化科研機構建設。支持各類標准化科研機構開展標准化理論、方法、規劃、政策研究,提升標准化科研水平。支持符合條件的標准化科研機構承擔科技計劃和標准化科研項目。加快標准化科研機構改革,激發科研人員創新活力,提升服務產業和企業能力,鼓勵標准化科研人員與企業技術人員相互交流。加強標准化、計量、認證認可、檢驗檢測協同發展,逐步夯實質量技術基礎,支撐產業發展、行業管理和社會治理。加強安徽標准館建設,充實標准文獻數據庫,提升服務保障功能。

18.加強標准化信息化建設。充分利用各類標准化信息資源,建立包含標准化共享資源、服務資源和大數據分析在內的全省標准化信息綜合服務平台,實現跨部門、跨行業、跨區域標准化信息交換與資源共享,全面提升標准化信息服務能力。

三、重點領域

(一)加強經濟建設標准化,支撐轉型升級。

以實施4105”行動計劃和促進科技成果轉化為著力點,著力完善傳統產業領域標准體系,健全戰略性新興產業標准體系,加強生產性服務業標准制定及試點示範,加快現代農業標准化體系建設,在工業企業中推進兩化融合管理體系貫標,推進一二三產業協調發展,促進經濟提質增效升級,推動我省經濟邁向中高端水平,建設創新型經濟強省。

 

專欄工業標准化重點

戰略性新興產業

圍繞推進新一代信息技術、智能裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、航空航天裝備、節能和新能源汽車、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥和高端醫療器械等戰略性新興產業集聚發展,加快基礎通用技術、關鍵共性技術、重要產品標准綜合體研制,大力推動企業具有自主知識產權的新技術向標准轉化,促進技術創新成果產業化,形成核心競爭力,以標准引領戰略性新興產業發展壯大。

傳統產業

以我省鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力、家電、工程機械、農業機械、建材、食品、紡織、資源再生利用等傳統產業為重點,開展國內外先進標准對比提升活動,加大信息化和工業化融合的標准研制和實施力度,提升傳統產業的標准水平,發揮標准的示範引領作用,促進產能結構優化,為化解產能過剩提供技術支持。有效開展工業聯盟標准化,形成產業集群優勢,為創建區域品牌提供保障。

新能源汽車和智能制造

針對我省汽車產業,培育發展新能源汽車關鍵零部件、共性技術和工藝等團體標准。在智能制造領域,開展機器人、智能工廠、數字化車間、增材制造等標准研究,制定地方標准或培育發展團體標准。

消費品

加強跨領域通用、重點領域專用、重要產品等三級消費品安全標准和配套檢驗方法標准的制定與實施。研制消費品標簽標識、全產業鏈質量控制、質量監管、特殊人群適用型設計和個性化定制等領域標准。加強化妝品和口腔護理用品領域標准制定與實施。

 

專欄2  服務業標准化重點

旅游

重點研制網絡在線旅游、國家公園旅游、低空飛行旅游、中醫藥健康旅游等新業態標准,制修訂旅游住宿、旅行社、旅游目的地、旅游安全、文明旅游、誠信旅游、研學旅游、智慧旅游、休閑度假、生態環保、鄉村旅游、紅色旅游和旅游可持續發展、旅游公共服務、旅游應急救援等相關地方標准。指導行業標杆企業創建標准化試點示範,系統提高旅游業服務水平。

商貿和流通

開展商貿物流標准化專項行動計劃,加快制定批發零售、居民服務、重要商品交易、職業中介服務等相關標准,建立健全我省現代貿易體系,提高商貿流通行業的規範程度及運營效率。重點研制通用基礎類、公共類、服務類及專業類物流標准,加大物流安全、物流誠信、綠色物流、物流信息、先進設備和城市共同配送、多式聯運等物流業發展急需的重要標准研制力度,形成一批對我省物流業發展和服務水平提升有重大促進作用的物流標准。

服務外包

研制信息技術外包、業務流程外包、供應鏈管理服務等標准,通過標准體系構建助力合肥“中國服務外包示範城市”做大做強,推動其他省級服務外包示範城市和示範區轉型升級。

高技術等新興服務領域

加強信息技術服務、研發設計、知識產權、檢驗檢測、數字內容、科技成果轉化、電子商務、生物技術、創業孵化、科技咨詢、標准化服務等服務業標准化體系建設及重要標准研制,開展會展、會計、審計、法律等商務服務標准研究,抓好標准推廣應用和實施監督工作,全面提高新興服務領域標准化水平。

交通運輸

結合我省交通運輸業發展實際,開展道路交通客運管理和公眾服務標准化試點,研制道路交通客運服務管理標准;以公共汽()車、城市軌道交通、出租汽車、公共自行車、公共交通信息化服務等領域標准研制為重點,健全城市客運服務標准體系。

家庭服務

以家政、社區和居家養老服務為重點,研究制定一批急需的地方標准。圍繞家政培訓、家政鑒定與考評、家政服務保障、母嬰護理和陪護、社區照料服務等,建立健全相關標准體系,進一步推動家庭服務業規範化建設。

人力資源服務

建立健全基礎術語、機構評價、服務規範、人員資質、服務技術等方面的人力資源服務標准體系。

 

專欄3  農業標准化重點

農業

圍繞我省糧食、棉花、油料、中藥材、茶葉、蠶桑、蔬菜、水果、畜產品、水產品及名特優農產品生產、加工與貯運,完善質量標准及其生產技術規程,以及相應的農業投入品標准。加快制定步伐,盡快建立我省農業質量標准體系,並加大對國際標准和國內先進標准引進力度,逐步健全從投入品使用、生產過程控制、產地准出要求等配套的農業標准體系。

林業

建立涵蓋林業基礎、林木資源保護與管理、野生動植物保護與管理、森林培育與經營管理、濕地保護、林產品加工、林業裝備及林業新興領域等各領域的標准體系,形成覆蓋生態建設全領域、支撐產業發展全過程的科學規範的林業管理和服務標准體系,保障林業資源的可持續利用。

水利

深入實施高標准農田建設規劃,重點研制防災減災、農田水利、水土保持、水生態保護、水質評價、水文等關鍵保障技術標准,加快建立科學、統一、權威的水利標准體系。

糧食

籌建安徽省糧油標准化技術委員會,加強安徽特色糧食制品標准制定。抓好糧油質量安全控制、檢驗檢測、現代倉儲流通、節糧減損、糧油副產品綜合利用、糧油加工機械等標准推廣實施和實施監督,健全糧食質量標准體系和檢驗監測體系。加強標准驗證能力建設,建立健全安徽省糧油標准研究驗證機構。

農業社會化服務

開展農資供應、農業生產、土地流轉、農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管和質量追溯、農產品流通、農業信息化、農業金融、農業經營等領域的管理、運行、維護、服務及評價等標准研制和推廣實施,提升農業社會化服務水平。

美麗鄉村建設

推進與土地利用總體規劃相銜接的美麗鄉村發展規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明等方面標准化建設,加強農村公共服務、農村社會管理和農村生態環境保護等標准的制修訂,提高農業農村可持續發展能力,促進城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。

脫貧攻堅

大力實施脫貧攻堅十大工程,綜合施策發力,系統推進產業脫貧、就業脫貧、易地扶貧搬遷、生態保護脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧、社會扶貧標准化建設,及時將脫貧攻堅過程中形成的成熟經驗和做法總結提煉並形成地方標准,逐步建立一套可固化、可復制的標准體系,加以推廣應用,為堅決打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。

 

(二)加強文化建設標准化,促進文化繁榮。

貫徹落實《中共省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》,建立基本公共文化服務標准體系,建立基本公共文化服務標准動態調整機制,形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標准指標體系,促進基本公共文化服務標准化、均等化,建設創新型文化強省。

 

專欄4  文化領域標准化重點

文化藝術

按照我省加快構建現代公共文化服務體系的實施意見和實施標准的要求,建立健全包括保障標准、提供標准、評價標准在內的公共文化服務標准體系,研制一批圖書館、文化館、博物館、演出場館等公共文化體育設施的服務標准,加快構建現代公共文化服務體系,促進基本公共文化服務標准化、均等化。

新聞出版

加強新聞出版領域版權保護與版權運營、數字出版技術與管理、新聞出版產品流通等標准的推廣應用,豐富新聞出版服務供給,滿足多樣化需求。

廣播電影電視

加強網絡制播、超高清電視、高效視音頻編碼、廣播電視媒體融合、下一代廣播電視網、三網融合、數字音頻廣播、新一代地面數字電視、衛星廣播電視、應急廣播、數字電影與數字影院等標准推廣應用,提高影視服務質量。

體育

籌建安徽省體育行業標准化技術委員會,重點推動涉及高危險性體育項目、公共體育服務、體育休閑服務、競賽表演、體育場館、體育用品、運動設施及國民體質監測等相關地方標准的制定與實施。在有條件的單位和企業開展體育服務標准化試點示範項目建設,形成有效推動體育標准化的工作機制。

 

(三)加強生態文明標准化,服務綠色發展。

貫徹落實《安徽省生態文明體制改革實施方案》,以資源節約、節能減排、循環利用、環境治理和生態保護為著力點,加強水資源保護、地質和礦產資源保護、土地資源保護標准化體系建設,推進巢湖流域和黃山、蚌埠、宣城等市國家生態文明先行示範區建設,加快制修訂節能減排、環境保護地方標准,研究確定節能環保技術標准目錄,建立與我省經濟發展水平相適應的節能減排、環境保護標准體系,提高我省綠色產業發展水平,打造生態文明建設“安徽樣板”,建設創新型生態強省。

 

專欄生態文明標准化重點

環境保護

圍繞污染物排放控制、環境監測方法、污染處理技術規範等方面,加強環境保護地方標准制修訂。發布實施巢湖流域城鎮污水處理廠及工業領域主要水污染物排放標准,修訂《在用壓燃式發動機汽車加載減速法排氣煙度排放限值》和《在用點燃式發動機輕型汽車穩態工況法排氣污染物排放限值》等機動車管理地方環保標准。啟動我省地方環保標准中環境監測方法、污染處理技術規範等推薦性標准的探索研究工作。

節能

加快能源在線監測、系統能效檢測、能源審計、合同能源管理、節能量及節能技術評估、能源績效評價等配套的節能基礎與管理標准研制,完善節能標准體系。制修訂產能過剩行業涉及節能、節水、環保、質量、安全等方面的准入標准,引導產業結構調整。

水資源保護

制定並實施水資源保護、用水定額等領域技術標准,開展水生態文明建設、水資源管理、河湖管理、節水管理、應急監測管理、人工影響天氣作業技術等領域標准研究

地質和礦產資源保護

開展地質調查評價預算標准修訂,地質實驗測試、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等關鍵技術標准修訂和推廣應用,提高地質、礦產資源開發利用效率和水平。

土地資源保護

開展高標准農田建設、土地整治規劃、農田保護規劃、建設項目節地評價、地下水污染監測等領域標准研制和推廣應用,探索研制不動產統一登記、權籍調查和信息管理平台建設等領域技術標准規範,推進土地資源管理標准化體系建設。

 

(四)加強社會治理標准化,保障改善民生。

以改進社會治理方式、優化公共資源配置和提高民生保障水平為著力點,建立健全教育、衛生、安全、民政等領域標准體系,推進食品藥品安全標准清理整合與實施監督,深化安全生產標准化建設,加強民政、測繪、氣像標准研制,加快社會信用標准體系建設,提高社會管理科學化水平,促進社會更加公平、安全、有序發展。

 

專欄6  社會領域標准化重點

公共教育

落實《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011—2020)》要求,推進學校建設和管理、教師專業能力、教育信息化、教育技術裝備等領域的標准研制,建立健全城鄉一體化的公共教育及服務標准體系。完善義務教育階段學校辦學、農村義務教育學校校舍建設改造、各類學校信息化建設評價、教育信息化平台開發接口規範等地方標准。研究教育區域布局、學校辦學條件和評估標准,建立各學段的教育質量評價標准和師資配備標准,用標准化推動實現公共教育及服務均等化。

醫療衛生

發揮安徽中醫藥產業優勢,開展中醫特色優勢診療服務、中藥材種子種苗標准等特色領域標准研制;制定完善醫療機構管理、預防保健服務、醫療服務提供等服務標准;指導醫療衛生領域單位開展標准化創建試點工作,提高基本醫療衛生服務的公平性、可及性和質量水平。完善我省公共衛生標准化體系建設,開展公共場所衛生清洗、消毒標准化操作規範研究並制定相關地方標准。

食品藥品安全

開展食品藥品安全國家標准的宣傳貫徹培訓與跟蹤評價工作,完善食品藥品安全地方標准,形成科學合理的食品、藥品(含中藥材和中藥飲片)、保健食品、化妝品、醫療器械等加工生產、檢驗檢測和追溯標准體系,推動食品藥品工業集約化、規模化發展。建立食品藥品標准創新激勵機制,鼓勵企業制定實施嚴於國家、行業和地方標准的企業標准。積極參與食品安全國家標准、《中國藥典》的制修訂工作。

公共安全

籌建安徽省公共安全標准化技術委員會,以提高重點行業、重要目標防範恐怖活動能力為落腳點,全面推動公共運輸、水電油氣、旅游、物流寄遞和軌道交通等重點行業反恐怖防範地方標准體系建設;以保證社會治安視頻監控系統健康運行和發揮作用為著力點,建立健全社會治安視頻監控系統建設、應用、維護、保障等標准體系;以保障人民群眾生命財產安全為出發點,深化消防安全和應急救援標准體系建設,提高消防安全管理水平。

安全生產

加強煤礦、非煤礦山、建築施工、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防產品等重點行業或領域地方標准制修訂,健全安全預防、檢測、評估、管理等標准體系,加強企業安全生產標准化建設,落實全員安全生產責任制,規範各類生產經營行為。

民政

加大社會組織、優撫安置、減災救災、社會救助、社區建設、平安邊界、社會福利與老年服務、殘疾人福利服務、兒童福利服務、福利彩票、婚姻、收養、殯葬、社會工作、民政信息化等重大民生標准和關鍵技術標准的研究制定力度,加快構建民政服務標准體系。加強民政服務標准化試點項目建設,逐步在民政領域形成一批標准化示範單位,並在此基礎上總結推廣經驗,推進我省民政標准化建設深入開展。

氣像

制修訂符合我省氣候特點和專業特色的地方標准,重點研制氣像災害監測預警評估、農業氣像服務與評估、大氣成分監測預警服務、智能氣像觀測裝備、氣像設施建設、氣像裝備保障、氣像計量、氣像數據資源、氣像資料彙交、氣像大數據環境和接口、氣像信息共享服務、氣像軟件模塊、大氣污染監測預警、氣候環境容量等技術標准、服務標准和管理標准,針對氣像服務市場發展需要,加強市場准入、行為規範、共享共用等配套標准的研究與制定,提升氣像服務的准確性、規範性和有效性。

社會信用體系

貫徹執行國家和行業社會信用標准,加快制定地方性社會信用基礎類、通用技術類、管理類、服務類等標准,推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強社會信用標准化研究,制定地方性公共信用信息征集類、管理類、應用類等標准,規範全省範圍內公共信用信息的采集、交換、共享、應用和服務等,推動信用安徽建設躍上新台階。

物品編碼

加大商品條碼數據庫建設力度,加快物品信息資源體系建設,加強物品編碼技術在產品質量追溯中的應用,支撐產品質量信用信息平台建設。加強商品條碼在電子商務產品監管中的應用研究,加強條碼信息在質量監督抽樣中的應用,加快二維條碼的推廣應用。

工程建設

加強城市規劃、城市建設、城市管理、建築產業現代化、建築節能、綠色建築、智慧城市、城鄉基礎設施、工程質量安全等工程建設標准研制工作,推進養老服務設施、無障礙設施、可再生能源、建築信息模型、地方歷史建築保護等領域的標准制定工作,打造工程建設標准信息化工程,建立工程建設標准員管理制度體系,滿足安徽省工程建設發展需要。

新型城鎮化

圍繞推進新型城鎮化試點省建設,加強基礎通用、基本公共服務、基礎設施、城鎮規劃建設管理、資源環境、文化傳承、宜居型城市等領域的標准研制,完成新型城鎮化標准重點制修訂項目任務。

 

(五)加強政府管理標准化,提高行政效能。

以推進各級政府事權規範化、提升公共服務質量和加快政府職能轉變為著力點,固化和推廣政府管理成熟經驗,加強權力運行監督、公共服務供給、執法監管、電子政務等領域標准制定與實施,構建政府管理標准化體系,鞏固商事制度改革成果,強化事中事後監管,樹立依法依標管理和服務意識,建設人民滿意政府。

 

專欄7  政府管理領域標准化重點

權力運行監督

探索建立權力運行監督標准化體系,推進各級政府事權規範化。進一步完善我省政府權力事項編碼標准,研究制定政府權力公開規範、辦事流程、管理權限取消和下放效果評估、運行監督等相關地方標准,實現依法行政、規範履職、廉潔透明、高效服務的政府建設目標。

基本公共服務

完善基本公共服務分類與供給、質量控制與績效評估標准,研制政府購買公共服務、社區服務標准,制定實施綜合行政服務平台建設、檢驗檢測共用平台建設、基本公共服務設施分級分類管理、服務規範等標准,培育基本公共服務標准化示範項目,提高基本公共服務保障能力。

執法監管

強化節能節地節水、安全等市場准入標准和公共衛生、生態環境保護、消費者安全等領域強制性標准的實施監督,開展縣鄉市場監管綜合執法、基層執法設備設施、行為規範、抽樣技術等標准研制,提高執法效率和規範化水平,促進市場公平競爭。

電子政務服務

研究制定我省政務信息資源目錄體系標准,建立和完善電子公文、電子檔案、電子證照、電子監察、電子審計等技術標准,加強統一電子政務平台、政務信息資源共享交換、統一身份認證和政府數據對外開放等標准化工作,圍繞“放管服”構建大數據采集、分析、應用標准規範體系,促進電子政務標准化水平提升。

信息安全保密

加強涉密信息系統分級保護、保密檢查監管、安全保密產品等標准化工作,開展虛擬化、移動互聯網、物聯網等信息技術應用的安全保密標准研究,增強信息安全保密技術能力。

 

四、重大行動

(一)高端制造業標准化行動。實施《裝備制造業標准化和質量提升規劃》《中國制造2025安徽篇》《戰略性新興產業集聚發展工程》,以新一代電子信息、智能裝備、節能和新能源汽車、智能家電、節能環保、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械、農機裝備和工程機械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備和高技術船舶、電力裝備等高端制造業為重點,研究制定一批達到國內乃至國際先進水平的“安徽制造”標准,構建“安徽制造”先進標准體系,提升“安徽制造”品牌形像。

按照“先進標准—技術改造—做強產業”模式,引導產業集聚區和產業集群制定實施先進團體(聯盟)標准,推動技術改造、“機器換人”與采用國際先進標准互融互促,帶動全產業鏈加快淘汰落後產能、有效提升產品質量水平,加快建設制造強省。

(二)創新驅動標准化行動。實施《創新驅動發展工程》和省科技重大專項,圍繞合蕪蚌國家自主創新示範區建設,在新型顯示、集成電路、語音技術、量子通信、“互聯網+”、機器人、智能家電、數控系統、軌道交通裝備、通用航空、新能源、新材料、現代中藥、生物醫藥等領域加強攻關的同時,加強技術標准戰略研究,強化科技計劃執行與技術標准研制互動,開展重點產業國家技術標准創新基地、省級技術標准創新基地、企業技術標准創新基地和高新技術標准化示範區建設,積極承擔全國專業標准化技術委員會、分技術委員會及工作組工作,實現標准創新和產業應用的有效對接,推動產業向中高端邁進。

按照“技術創新—標准轉化—做優產業”模式,鼓勵和支持高技術產業、戰略性新興產業、現代農業和現代服務業企業、科研機構和高等院校,更加重視技術創新、標准研究,積極主導或參與國際和國內標准制修訂,將自主知識產權融入標准,加快推進科技創新成果轉化為現實生產力,形成一批掌握國內外標准話語權的優勢產業和企業,提高發展質量效益。

(三)農產品安全標准化行動。實施《農業現代化推進工程》,圍繞安全種植、健康養殖、綠色流通、合理加工,把健全農產品質量安全標准體系作為保障農產品質量安全和發展現代農業的關鍵環節,進一步完善覆蓋農業產前、產中、產後全過程,從農田到餐桌全鏈條的農產品安全保障標准體系,組織制修訂農業地方標准300項。進一步提高農產品標准化生產覆蓋率,全省種植業、養殖業標准化生產覆蓋率分別達到65%80%以上,有效保障農產品安全。

圍繞現代農業示範區、農業標准化示範區、公益性農產品批發市場建設以及跨區域農產品流通基礎設施提升等,大力開展以建立現代農業生產體系為目標的標准化示範推廣工作,建設涵蓋農產品生產、加工、流通各環節的各類標准化示範項目。組織農業標准化技術機構、行業協會、科研機構、產業聯盟,構建農業標准化區域服務與推廣平台,建立現代農業標准化示範和推廣體系,全面提升農業生產現代化、規模化、標准化水平。

(四)消費品安全標准化行動。以保障消費品安全為目標,建立完善消費品安全標准體系,加強消費者權益保護,完善消費品質量安全追溯制度、召回制度和市場准入、退出制度,促進消費品安全和質量水平不斷提高。

開展消費品安全標准“築籬”專項行動,圍繞化學安全、機械物理安全、生物安全和使用安全,建立跨領域通用安全標准、重點領域專用安全標准和重要產品安全標准相互配套、相互銜接的消費品安全標准體系。在家用電器、紡織服裝、家具、汽車、紙制品、化妝品、白酒、煙花爆竹等重點領域,組織制修訂相關地方標准30項。加強消費品售後服務、標簽標識、質量信息揭示、廢舊消費品再利用等相關領域標准研制。建設消費品標准信息服務平台,完善產業發展、產品質量監督、進出口商品檢驗、消費維權等多環節信息與標准化工作的銜接互動機制,加強對消費品標准化工作的信息共享和風險預警。在重點消費品領域,扶持建立一批團體標准制定組織,整合產業鏈上下游產學研資源,合力研究制定促進產業發展的設計、材料、工藝、檢測等關鍵共性標准。結合現有各級檢驗檢測實驗力量,建設一批標准驗證檢驗檢測機構,探索建立重要消費品關鍵技術指標驗證制度。

(五)節能減排標准化行動。創新節能減排標准化管理機制,支持各類社會組織主導或參與國家、行業節能減排標准制修訂,加快全省重點節能減排領域地方標准研制工作,鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟制定滿足市場和創新需求的團體標准,適時上升為地方標准、行業標准、國家標准乃至國際標准。及時開展節能減排標准復審和修訂工作,每年制定實施高耗能產品能耗限額標准2個以上,逐步建立健全節能減排地方標准體系。嚴格執行節能減排強制性標准,引導節能減排推薦性標准實施,強化節能減排標准實施監督。

開展節能減排標准化試點,把循環經濟標准化作為國家和省級循環經濟示範試點單位建設的重要內容,建立循環經濟標准體系,加快建立循環經濟示範園區標准體系,加大各行業節能、節水、節材、廢物再利用、資源化等方面標准應用力度,完善不同層次的循環經濟標准化模式,樹立一批循環經濟標准化示範單位,促進綜合發展效益的提升。

(六)旅游標准化行動。突出皖南國際文化旅游示範區、環巢湖國家旅游休閑區、大別山旅游扶貧實驗區、皖北歷史文化旅游區四大重點,形成全域旅游、山岳旅游、鄉村旅游、生態旅游、健康旅游五大標准體系,積極主導或參與旅游國家標准、行業標准制修訂,強化旅游國際標准的引入和實施,提升全省旅游業國際化、信息化、標准化、特色化水平。

積極組織開展全國旅游標准化試點示範項目、全國旅游服務質量標杆單位等創建活動,創建一批標准化和名牌旅游企業。加強旅游地方標准制修訂工作,建立健全我省旅游標准體系,重點研制旅游業基礎標准,旅游區、旅游產品、旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游交通、旅游購物、旅游文化娛樂等旅游業要素標准,旅游資源保護、旅游信息服務、旅游公共設施、旅游安全等旅游業支持標准,旅游人力資源、旅游投訴處理、旅游統計管理、游客行為管理、旅游目的地評價、旅游企業誠信評價、游客滿意度等旅游業工作標准等地方標准50項,為加快建設旅游強省提供更為有力的標准支撐。

(七)現代物流標准化行動。研究制定安徽省物流業標准化發展規劃,在全省物流產業集群內,以推廣標准托盤及循環共用為重點,建立物流標准化體系,系統推進物流標准研制、實施、監督等各項任務。加強物流園區建設、托盤、城市配送物流車營運技術規範等重要標准宣傳貫徹和培訓,積極采用適合我省物流業發展的國際先進標准,促進物流標准推廣應用,滿足物流業轉型升級發展的需要。

鼓勵企業積極參與物流標准化創新,推進重點物流企業參與專業領域物流技術標准和管理標准制定工作,組織制修訂物流地方標准20項,並力爭上升為行業標准、國家標准乃至國際標准。積極開展商貿物流標准化專項行動,選擇大型物流企業、配送中心、售後服務平台、物流園區、物流信息平台等,組織開展物流標准化試點20個。加快推進長三角物流信息領域標准化合作試點,加強區域協同物流標准聯合研制,逐步建立區域物流標准對接以及協調互認的工作機制。

(八)政務服務標准化行動。以打造法治型、高效型、責任型、服務型、廉潔型“五型”政府為目標,按照“以相關國家標准為基礎,以統一的政務服務標准體系及相關共性標准為核心,以各地政務服務中心個性標准為補充,以統一的硬件、標識標准化為特征”的構建思路,深入推進國家級政務服務標准化試點省項目建設,在全省範圍對共同服務項目、服務流程、服務規範和服務時限及外觀標識進行統一,推動省、市、縣、鄉、村“五級聯動”政務服務標准化,進一步提升全省政務服務標准化建設質量和水平。

貫徹實施《政務服務中心運行規範》等7項國家標准,在我省政務服務優勢領域力爭主導或參與制定國家標准2項,研究制定行政權力事項編碼、行政審批公開規範、辦事流程、管理權限取消和下放效果評估、運行監督等地方標准30項,修訂《行政服務中心標准體系建設指南》等26項地方標准。不斷深化政務服務標准化建設,動態調整和樹立一批政務服務標准化示範中心,帶動全省政務服務中心標准化水平整體躍升。加強政務服務地方標准的宣傳貫徹實施和監督工作,實現政務服務標准化建設的常態化、系統化和體系化,讓企業和群眾享受到更加便捷、優質、高效的服務,樹立政務服務發展“安徽樣本”。

(九)新型城鎮化標准化行動。圍繞農業轉移人口市民化、統籌城鄉基礎設施建設等改革重點領域,研究編制具有安徽特色的新型城鎮化標准體系,加快與新型城鎮化發展相配套的規劃、建設、管理與評價等標准的制修訂,組織制定相關地方標准30項,強化標准實施與監督,基本覆蓋新型城鎮化建設各環節,滿足城鄉規劃、建設與管理的需要。

開展新型城鎮化標准化試點,推動標准在新型城鎮化發展過程中的應用和實施,提升新型城鎮化發展過程中的標准化水平,形成可復制、可推廣的標准化模式,支撐和促進新型城鎮化規範、有序發展。

(十)標准化基礎能力提升行動。以整體提升標准化發展的基礎能力為目標,推進標准化人才培養和儲備,引導高校、科研機構開設標准化課程和學歷教育。支持我省專家到國際、國家專業標准化技術機構任職或參與工作。加強標准化培訓和宣傳工作,開展面向專業技術人員的標准化專業知識培訓、面向企業管理層和員工的標准化技能培訓、面向政府公務人員和社會公眾的標准化知識宣傳普及。組建新一批省級專業標准化技術委員會,著力加強規範化建設與管理,探索建立監督考核和獎勵退出機制。

加快標准化服務業的培育和發展。引導建立標准化事務所等新興業態。加強標准化服務機構信用體系建設,促進標准化服務專業化、規模化、產業化發展。加強標准化科研機構能力建設,系統開展標准化理論、方法和技術研究,夯實標准化發展基礎。鼓勵標准化專業機構為廣大企業特別是中小微企業提供標准化信息咨詢、試驗驗證、數據挖掘、知識培訓等專業化服務,有針對性地為企業提供標准化技術解決方案。建立統一的全省標准化信息網,實現跨地區、跨部門、跨行業標准化信息系統的互聯互通、信息交換和資源共享。

五、保障措施

(一)加快標准化法治建設。加快推進《安徽省實施〈中華人民共和國標准化法〉辦法》及相關配套法規、規章的制修訂工作,夯實標准化法治基礎。加大法規、規章、政策引用標准的力度,在法規中進一步明確標准制定和實施中有關各方的權利、義務和責任。鼓勵地方立法推進標准化戰略實施,制定符合本行政區域標准化事業發展實際的地方性配套法規、規章。完善支持標准化發展的政策保障體系。充分發揮標准對法律法規的技術支撐和補充作用。

(二)完善標准化協調推進機制。進一步健全統一管理、分工負責、協同推進的標准化管理體制。加強標准化工作的部門聯動,充分發揮省政府各有關部門在標准制定、實施及監督中的作用。各級政府要加強對標准化工作的領導,建立完善地方政府標准化協調推進機制,加強督查、強化考核,加大重要標准推廣應用的協調力度。

(三)加大標准化政策扶持力度。各級政府應根據工作實際需要,統籌安排標准化工作經費。制定強制性標准和公益類推薦性標准以及參與國際、國家、行業、地方標准化活動的經費,由同級財政予以安排。探索建立市場化、多元化經費投入機制,鼓勵、引導社會各界加大投入,促進標准創新和標准化服務業發展。

(四)加強標准化宣傳工作。各地各部門要通過多種渠道,大力宣傳標准化方針政策、法律法規以及標准化先進典型和突出成就,擴大標准化社會影響力。廣泛開展世界標准日、質量月、消費者權益保護日等群眾性標准化宣傳活動,深入企業、機關、學校、社區、鄉村普及標准化知識,宣傳標准化理念,營造標准化工作良好氛圍。

(五)加強規劃組織實施。省政府標准化行政主管部門牽頭組織,各地各部門分工負責,組織和動員社會各界力量推進本規劃實施。做好相關專項規劃與本規劃的銜接,抓好發展目標、主要任務、重點領域和重大行動的責任分解和落實,將本規劃實施情況納入地方政府和相關部門的績效考核。健全標准化統一管理和協調推進機制,完善各項配套政策措施,確保本規劃落到實處。

各地各部門可依據本規劃,制定本地本部門標准化體系建設發展規劃。