堅持依法治密 推進新時代保密工作轉型升級
來源:人民日報 更新時間:2018-09-26

1988年9月,《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)頒布,2010年4月修訂。30年來,保密工作始終堅持黨的統一領導的根本政治原則,貫徹全面依法治國基本方略,保密法治建設得到有力加強,取得重要成績,為確保黨和國家秘密安全,推進國家治理體系和治理能力現代化,維護國家安全和利益發揮了重要作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視保密工作,作出了加強和改進保密工作的新決策、新部署,印發“十三五”時期保密事業發展規劃,提出了堅持黨管保密、加強依法治密、加大創新力度、做好綜合防範等一系列重大舉措,保密依法行政的制度基礎不斷強化。當前,國際國內形勢不斷發生深刻變化、信息技術發展日新月異,深刻總結保密法治建設取得的經驗成績,對於全面加強黨對保密工作的領導,准確把握依法管理國家秘密的基本規律,更好發揮保密法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,加快推進新時代保密工作轉型升級具有重要意義。

一、保密法規制度體系不斷健全,保密管理基礎有力夯實

建立健全科學完備的保密法規制度體系是依法治密的前提,也是保密管理的基礎性工程。保密法頒布以來,全國保密戰線牢牢把握保密工作的政治屬性,始終堅持黨管保密的根本原則,緊緊圍繞黨和國家事業發展全局,結合保密工作面臨的形勢任務和現實問題,加強保密法規制度體系建設。

一是黨內保密法規文件作用充分發揮。以中央文件、中央辦公廳文件形式印發中央關於保密工作的決策部署、全國保密事業“十二五”“十三五”發展規劃等一系列保密管理制度性文件,中央保密委員會研究制定保密工作責任制、網絡保密管理、保密科技工作實施等文件,對保密工作的總體目標、重點任務和重要領域進行部署安排,黨統一領導保密工作的體制機制得到鞏固完善,黨管保密原則在保密事業各項工作中得到充分貫徹和切實強化。

二是保密法律制度體系日趨完善。以憲法為依據,著力構建完備齊全、聯動協調的保密法規、規章、制度和標准體系。特別是黨的十八大以來,制定出台《保密法實施條例》和《保密事項範圍制定、修訂和使用辦法》等保密法規和部門規章;圍繞國家創新驅動發展戰略要求和保密科技工作現實需求,制定印發一系列規範性文件和保密標准。不少地區和部門根據保密法及其實施條例制定了具體的實施細則,保密法律法規體系逐步健全,保密工作總體上實現了有法可依、有規可循。

三是保密法規制度質量顯著提高。落實中央保密委員會工作部署,為定密管理、涉密人員管理、網絡保密管理等重大工作任務推進提供制度支撐。及時進行立、改、廢、釋,對保密法規和規範性文件進行清理。注意保持與其他部門相關規定的銜接一致,確保保密法規制度的內在統一。如,在服務民營經濟振興、服務國防科技工業建設、規範涉密載體管理等方面,各部門分工合作、協調聯動,齊抓共管保密工作的強大合力正在形成。

四是保密法治研究交流穩步推進。參與發起網絡與信息法學研究會,在一批高等院校、研究機構成立保密法與保密管理教學科研中心和基地,設立保密管理專業,建立了完整的保密學歷教育體系。積極開展保密法治理論交流,與部分國家簽訂政府間保密協定。

二、依法管理國家秘密的理念全面強化,保密管理能力顯著提升

依法管理國家秘密是法治理念在保密工作領域的具體化,是全面推進依法治國的必然要求,也是有效應對信息化條件下保密工作新挑戰的有效手段。按照黨中央、國務院部署要求,全國保密戰線主動適應新形勢新任務,切實將依法管理理念貫穿國家秘密的確定、變更、解除、管理、保護全過程、各環節,推進管理職能轉變和管理方式創新,不斷提高保密管理法治化、科學化、規範化水平。

一是依法解決保密管理源頭性根本性問題。把國家秘密定准,解決的是源頭問題;把涉密人員管住,解決的是根本問題。保密工作始終把依法規範定密管理作為重中之重,研究制定《國家秘密定密管理暫行規定》,推動黨中央、國務院文件實現國家秘密標志規範標注,會同有關中央和國家機關及時開展保密事項範圍制定修訂和集中清理工作,定密解密工作的規範性、科學性和權威性明顯增強。始終把依法加強涉密人員管理作為關鍵環節,出台進一步加強管理的制度措施,在全國範圍內開展涉密人員分類確定和保密審查,涉密人員教育培訓、保密承諾、重大事項報告、出國(境)審批、脫密期管理得到加強,有效實現涉密人員全方位、閉環式管理。

二是依法處理保密與信息公開的關系。既確保國家秘密安全,又便利信息資源合理利用是保密法確立的重要原則。隨著全社會民主法治意識的增強,人民群眾對信息公開的期待越來越高。一方面,保密行政管理部門積極做好信息公開中的保密審查工作,對機關、單位建立政府信息公開保密審查機制和落實保密審查制度情況進行指導、監督和檢查,確保黨和國家秘密安全。另一方面,嚴格按照法律、行政法規依法公開的要求,糾正以信息涉密為借口拒絕公開應公開事項等問題,為公民依法行使知情權、參與權和監督權提供有力保障。

三是依法強化科技支撐監管能力。針對信息化條件下,國家秘密信息存儲和處理日益數字化、網絡化,網絡空間成為竊密與反竊密鬥爭主戰場和泄密重災區的嚴峻形勢,重點強化涉密網絡分級保護、規劃建設、投入使用審批、運維保障、信息管控等全過程管理,依法實施測評審批和風險評估,確保全國在用的涉密網絡全部達到分級保護標准要求;依法規範電子政務外網和互聯網使用保密管理,強化技術監管措施,及時發現泄密隱患,堵塞泄密漏洞;調整增強保密技術服務、科技測評職能和隊伍,保密科技研發、測評、監管、服務保障體系初步形成。

四是依法追究保密違法責任。各級保密行政管理部門認真履行職責,依法組織開展保密工作自查自評督查、“進駐式”保密檢查,及時糾正違法行為,清除風險隱患,先後查處了一批大案要案,嚴肅處理責任人員。完善保密檢查、泄密案件查處、密級鑒定等工作機制,發揮案件通報機制警示教育作用,彰顯保密法治權威。

三、保密工作依法行政加快推進,保密行政行為日益規範

保密行政管理部門依法履行行政管理職責是法治政府建設的基本要求。2017年,國家保密局以保密法為基礎,研究制定《關於全面推進保密工作依法行政的意見》,提出落實保密行政管理部門執法主體地位、明晰保密管理權責、規範權力運行等4個方面15項具體要求,推動保密工作依法行政邁入新階段。

一是建立保密行政管理部門權責清單制度。按照職權法定原則,全面梳理保密行政管理部門的行政許可、行政強制、行政確認、行政檢查、行政指導、行政獎勵、行政處罰、泄密案件調查等8個方面職責,以及各級保密行政管理部門與行政權力相對應的責任事項、責任主體和履責方式,落實履職盡責、考核追責等責任要求,編制並試行包含職責權限、法律依據、實施主體等內容的權責清單,為全面規範保密行政行為打牢制度基礎。

二是嚴格規範保密行政執法行為。堅持嚴格規範公正文明執法,嚴格行政執法標准,完善執法程序,改進執法方式,著力構建“執法有依據、行為有規範、權力有制約、過程有監督、過錯有追究”的保密行政執法機制。完善重大事項調查研究和集體決策制度,進一步健全科學民主決策程序。健全保密依法行政監督制度,自覺接受各方面監督,認真調查核實違法行政行為並依法做出處理。探索建立法律顧問和公職律師制度,健全完善行政復議、行政訴訟應訴工作機制,行政執法水平顯著提升。

三是深入推進保密資質審批改革。落實國家“放管服”要求,切實轉變職能,不斷深化行政審批制度改革,將行政審批規範為行政許可,明確從事涉密業務的企業事業單位基本條件。暢通申請渠道,設立統一的審批機構和規範化的受理窗口,建立政事分開、相互制約的工作機制。清理14項中介服務事項,精簡審批流程,優化服務質量,降低制度性成本。創新監管方式,提升監管效能,建立“雙隨機”、年審和違規處罰通報等制度,強化懲戒力度,健全退出機制,實現了“簡政放權、放管結合、優化服務”的目標。

四、保密法治宣傳教育深入開展,保密思想防線鞏固加強

保密法治宣傳教育是保密法治建設的重要陣地,各地區各部門扎實開展了一系列範圍廣、影響大、反響好的保密法治宣傳教育活動,保密法治教育培訓步入制度化、規範化、經常化軌道,各級領導干部、涉密人員和社會公眾保密意識不斷增強。

一是強化領導干部、涉密人員“學法用法”。充分發揮各級黨校、行政學院、干部學院主陣地、主渠道作用,把保密法治宣傳教育納入干部教育課程和公務員培訓內容,引導領導干部和涉密人員自覺學法用法。依托保密教育實訓平台,組織開展保密教育輪訓,普及保密法治知識和常識,切實增強領導干部和涉密人員保密法治意識和履職能力。

二是打造“尊法懂法”的保密干部隊伍。加大法治人才引進力度,充實保密法治工作力量。將保密干部法治教育同理想信念、安全形勢、知識技能教育有機結合起來,把保密法治教育列入保密行政管理部門領導班子學習內容和保密干部入職培訓,教育全體保密干部熟練掌握保密法及其實施條例規定的基本原則、基本制度,提高運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平。

三是推動全社會“知法守法”。從“二五”開始,組織實施保密法治宣傳教育五年規劃,推動保密教育納入國民教育體系。拍攝播放電視劇、紀錄片、宣傳片,出版發行保密法釋義、輔導讀本等保密法治知識普及讀物,全社會知法守法意識不斷增強,關注和支持保密工作的氛圍日漸濃厚。

30年時間荏苒,半甲子歲月如梭。回首過往,保密法治工作走過了不平凡的發展歷程,展望未來,新時代保密法治建設面臨著重要的發展機遇。我們要以紀念保密法頒布30周年為契機,以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為強大動力,牢記使命、砥礪奮進,革故鼎新、繼往開來,在新的起點上奮力開創保密法治建設新局面,為新時代保密工作轉型升級提供堅強的法治保障。

(作者為中央保密辦主任、國家保密局局長)