廣西推進數字政府建設三年行動計劃(2018—2020年)
來源:AG环亚集团 政務網 更新時間:2018-09-25

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發廣西推進數字政府建設三年行動計劃(2018—2020年)的通知
 (桂政辦發〔2018〕99號)


各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西推進數字政府建設三年行動計劃(2018—2020年)》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2018年8月29日

 

廣西推進數字政府建設三年行動計劃(2018—2020年)


根據《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關於深入實施大數據戰略加快數字廣西建設的意見》(桂發〔2018〕16號)精神,為加快打造協同高效的數字政府,全面提升政府治理現代化水平,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,堅持以人民為中心的發展思想,全面推動政府數字化轉型,加快政務數據資源整合,規範行政權力運行,優化政務服務供給,利用大數據強化政府決策支撐,實現行政效率、服務水平、治理能力的全面提升。

(二)工作目標。到2020年,初步建成決策分析科學化、內部管理精細化、公共服務高效化的數字政府。

——政務數據中心和雲服務體系基本完善,跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換體系基本建成,政務數據資源開放應用格局初步形成。

——建立全覆蓋、全時空、全聯動、全監督、全公開的“互聯網+政務服務”體系,實現高頻事項“一證通辦”,“一次不用跑”和“最多跑一次”的全區政務服務事項和公共服務事項不低於90%。

——宏觀決策、市場監管、生態環境治理等領域的大數據創新應用初見成效,基本實現科學決策、精細管理與高效服務一體化。

二、主要任務

(一)推進一體化基礎支撐體系建設。

1.加快完善政務數據中心體系。以廣西電子政務雲計算中心為總樞紐,統籌整合各級各部門數據中心資源,加快推進桂林市、梧州市政務數據災備中心建設。有序推進事業單位、國有企業等重點領域公共數據資源向政務數據中心集中與共享。2018年,廣西電子政務雲計算中心投入運行。到2020年,形成統一規劃、統一管理、資源集中調度的一體化數據中心體系,數據處理能力達到國內一流水平。(自治區發展改革委牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

2.建設統一規範的政務網絡體系。推進全區電子政務外網建設,加快向村(社區)一級延伸。2018年底前,實現自治區、市、縣、鄉(鎮)四級全覆蓋和政務部門全接入;2019年6月底前,實現自治區直屬國有企業全接入。有序推進全區電子政務內網建設,規範網絡連接,整合網絡資源,確保安全接入。到2020年,全區政務網絡基本滿足大業務量、實時性高的應用需求,具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力。(自治區政府辦公廳、發展改革委牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

3.打造統一安全的政務雲。全面推行“雲長制”。依托廣西電子政務雲計算中心資源,建設自治區行業政務雲。以廣西電子政務雲為總雲,推動14個設區市政務雲建設,構建全區“1+N+14”政務雲平台,實現全區政務雲資源的集中調度和綜合服務。加快推進各級各部門政務信息系統向政務雲平台遷移和應用接入。2018年,完成10個行業雲建設。到2019年,完成14個設區市政務雲建設。到2020年,形成覆蓋全區、互聯互通的雲服務體系。(自治區發展改革委牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

(二)推進數據資源共享開放。

4.構建跨層級數據共享交換體系。實施廣西政務數據“聚通用”攻堅行動,構建全區統一、多級互聯的數據共享交換平台體系,強化平台功能,完善標准規範,建立數據共享授權機制。到2020年,建成覆蓋全區、統籌利用、統一接入的數據共享大平台,具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度能力。(自治區政府辦公廳牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

5.加快完善政務數據資源體系。遵循“一數一源、多源校核、動態更新”原則,全區各級人民政府要構建並完善政務數據資源體系,持續完善數據資源目錄,動態更新政務數據資源,不斷提升數據質量,擴大共享覆蓋面,提高服務可用性。到2018年,建立完善數據共享責任清單,進一步明確全區各級各部門共享責任。到2019年,發布數據資源“共享清單”,明確可共享、可開放的數據範圍。(自治區政府辦公廳牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

6.加快建設完善數據資源庫。建設全面完整准確的人口、法人、空間地理、宏觀經濟、社會信用、電子證照等基礎數據庫,建立健全動態更新和校正完善機制,不斷拓展基礎數據庫的覆蓋範圍。加快建設健康衛生、社會保障、食品藥品安全、安全生產、生態環保等重點領域主題數據庫,促進全區各級各部門數據共享。到2019年,實現人口信息、法人信息及政府部門簽發的各類證件、執(牌)照、批文等統一編目管理和規範采集入庫。到2020年,基本實現基礎數據庫信息全方位共享。(自治區政府辦公廳、發展改革委、公安廳、國土資源廳、工商局等牽頭;自治區各有關部門配合)

7.加快推動政務數據資源開放。建立全區政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單,制定政府數據開放目錄和數據開放共享標准,加快政府統一數據開放平台建設。引導企業、行業協會、科研機構、社會組織等主動采集並開放數據,支持社會數據通過政府開放接口,進行第三方合作開發,豐富數據資源和數據產品。到2019年,基本實現民生保障服務相關領域的政府數據集中有序開放。到2020年,基本形成多元彙集、集中開放的政務數據資源開放應用格局。(自治區發展改革委牽頭;自治區各有關部門配合)

(三)推進“互聯網+政務服務”。

8.優化網上政務服務運行管理機制。推進政務服務“一事通辦”改革,構建一體化聯合推進機制,提升協同服務能力和綜合管理水平。拓展網上辦事廣度和深度,延長網上辦事鏈條,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”。2018年,編制發布“一事通辦”事項清單,推行一次性告知、一張表受理。到2019年,實現全區政務服務“一窗受理、集成服務”和“一事通辦”審批服務標准規範統一。到2020年,政務服務線上線下融合互通,跨地區、跨部門、跨層級協同辦理,基本實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。(自治區政府辦公廳牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

9.建設廣西一體化在線政務服務平台。依托全區政務雲、電子政務外網,統籌建設廣西一體化在線政務服務平台,推進各級各部門政務服務工作規範化、標准化和集約化管理,實現政務數據互聯互通,形成全區政務服務“一張網”。2018年,平台主體功能模塊建設基本完成。到2019年,平台標准規範體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立,一體化政務服務框架初步形成。到2020年,平台功能進一步強化,實現與國家政務服務平台應接盡接、政務服務事項應上盡上,基本實現全區政務服務“一網通辦”。(自治區政府辦公廳牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

10.全面推廣“數據鐵籠”工程。運用大數據手段,以權力監督和提升政府治理能力為核心,建設廣西行政權力網上運行監管平台、廣西公共資源管理雲平台等,加強對權力的數據防控,構建“數據鐵籠”體系,實現政府權力運行和“三重一大”監管全覆蓋、過程全留痕,減少和消除權力尋租空間,促進法治政府、創新政府和廉潔政府的建設。(自治區政管辦,自治區紀委監委機關牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

11.拓展政務服務移動應用。建設全區統一移動服務平台,實現統一入口、統一應用管理、統一服務監測,積極推進覆蓋範圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸,為群眾提供多樣化、多渠道、便利化服務。2019年底前,率先在公安、社會保障、教育、民政、衛生健康、交通、旅游、文體等公共服務領域打造一批體驗感好、便捷高效的移動端應用。2020年底前,規範整合各級政府部門便民服務公眾號和移動端APP,彙聚更多的便民服務事項,實現移動端便民服務一次認證、全區通行。(自治區政府辦公廳牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

12.打造全區政務服務總客服。推進全區政務熱線資源整合,加強與政務服務深度融合。以“12345”服務熱線為基礎,建立面向群眾和企業統一的政務咨詢、投訴、建議平台,健全統一接收、按責轉辦、統一督辦、評價反饋工作機制,做到“一號響應”群眾和企業訴求,定期分析研判突出問題,客觀檢驗政府績效。(自治區政府辦公廳牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

(四)推進宏觀決策大數據應用。

13.加強宏觀經濟決策支撐體系建設。建立完善財稅、金融、物價、統計、就業、消費、投資、電力、進出口等領域國民經濟數據歸集和協同工作機制,彙聚整合社會數據資源,構建全區宏觀經濟基礎數據庫和專題數據庫。加快建設全區經濟運行監測綜合平台、宏觀經濟大數據分析系統、工業經濟預測系統等大數據分析平台,形成基於大數據分析的宏觀經濟決策支撐體系,為政府開展宏觀經濟監測預測和制定宏觀經濟調控措施提供數據支持及科學依據。到2020年,宏觀經濟大數據分析工作體系基本建立,支撐我區宏觀經濟分析決策的能力明顯提高。(自治區發展改革委、工業和信息化委、統計局牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

14.加強政府決策大數據創新應用。在政府規劃、政策法規制定等工作中充分整合利用政府和社會數據資源,建立以大數據為支撐的政府決策新機制,加快建設全區空間規劃管理系統、數字財政系統、廣西大數據應用統計支撐平台、科技大數據平台等政府決策支持服務平台,不斷提高決策科學性、預見性和有效性。到2020年,全區大數據支持政府決策科學化水平明顯提高,政府決策的有效性和科學性明顯增強。(自治區發展改革委、財政廳、科技廳、國土資源廳、統計局牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

15.加強政府決策咨詢大數據智庫支撐。推動大數據智庫平台建設,實現各部門經濟社會數據和研究咨詢機構經濟社會研究數據共享融合,開展跨學科、數據密集型科學研究。鼓勵廣西特色新型智庫聯盟、高校等研究機構開展基於大數據的經濟社會發展研究,支持采購民間智庫提供的大數據產品與服務,拓寬政府大數據宏觀決策服務渠道。到2020年,形成一批圍繞廣西經濟社會發展、對外開放合作、產業轉型升級、生態環境保護等領域的高質量大數據研究成果,為政府決策提供更開闊的視野和創新性意見。(自治區發展改革委牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

(五)推進數字化市場監管。

16.構建數字化市場監管體系。強化市場監管資源整合,建設全區統一的智能化市場監管綜合服務平台,完善市場監管“天眼工程”、“12315”消費維權指揮平台、國家企業信用信息公示系統(廣西)、廣西質監一體化信息平台、廣西食品藥品綜合業務監管平台等,促進監管方式由傳統模式向智能化、精准化轉變。到2019年,建成全區統一的智能化市場監管綜合服務平台,實現市場主體監管平台互聯互通。到2020年,基本形成覆蓋全面、互通高效、管理精准的數字化市場監管體系。(自治區工商局牽頭;自治區住房城鄉建設廳、質監局、安全監管局、食品藥品監管局,廣西壯族自治區稅務局配合)

17.加強市場監管大數據應用。以“互聯網+監管”新模式為突破,著力打造規範、審慎的政府監管環境。開展市場監管大數據平台建設和示範應用,通過整合工商、住房城鄉建設、食品藥品監管、質監、安全監管、信貸金融、物價等領域的數據,對市場主體信息進行大數據分析,強化市場主體大數據監管和跨部門聯動響應。加強事中事後監管和服務,重點推進食品藥品、質量監督、安全生產、信貸金融等領域大數據監管應用。到2019年,實現市場主體監管數據歸集達100%,初步開展對市場主體經營生產行為的智能分析預測工作。到2020年,實現全區市場主體全監管,全區重要產品追溯平台對重點領域、重點產品實現全產業鏈全覆蓋。(自治區工商局牽頭;自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、質監局、安全監管局、食品藥品監管局,廣西壯族自治區稅務局,人民銀行南寧中心支行配合)

18.加強對市場主體開展信用引導和約束。強化市場主體信息公示,擴大信用、監管信息在市場監管和公共服務領域中的廣泛應用,有效發揮信用信息對市場監管工作的支撐作用。引導有關方面對違法失信者進行市場性、行業性、社會性約束和懲戒,形成全社會廣泛參與的監管格局。(自治區發展改革委牽頭;各設區市人民政府,全區各級市場監管部門配合)

(六)推進數字化自然資源監管。

19.構建數字化自然資源調查和評價體系。按照國家統一的調查規範、資源分類、坐標體系、測繪規範和數據格式等標准,利用遙感、測繪地信、互聯網等技術,構建各類資源基本特征、總量、空間分布、利用狀況的調查規範。到2019年,建成廣西第三次土地調查數據庫,穩步推進林權調查工作,完成海域使用權和農村土地承包經營權數據整合工作。到2020年,啟動廣西自然資源統一調查確權工作,開展適宜性、分等定級、承載力等自然資源評價,基本形成廣西自然資源調查和評價體系。(自治區國土資源廳牽頭;各設區市人民政府,自治區各有關部門配合)

20.構建數字化自然資源監管體系。構建以現代對地觀測與信息技術集成為支撐的全覆蓋全天候監測及監管體系,包括實行統一監測預警、統一執法督察、統一查處整改,統籌“山水林田湖草”系統治理。2018年底前,完成土地和礦產三級聯合審批監管、廣西不動產統一登記監管。到2019年,完成部分區域的耕地動態監管,初步建立“全面覆蓋、全程監管、實時預警”的自然資源監測預警系統。到2020年,建成廣西國土空間基礎信息平台,實現與國家平台的對接,基本形成全區統一監管體系。(自治區國土資源廳牽頭;自治區各有關部門,各設區市人民政府配合)

21.構建自然資源大數據應用平台。2018年,在多結點的環境下實現自然資源大數據高性能處理,提供數據服務、專題服務、基礎服務、定制服務等。到2019年,完成對不同來源、不同格式、不同目的的自然資源數據、社會統計數據、環境監測數據及其他相關數據的混合多態管理。到2020年,基本實現自然資源決策科學化、監管精准化、服務便利化,有效支撐全區自然資源保護和監管。(自治區國土資源廳牽頭;各設區市人民政府,自治區各有關部門配合)

(七)推進數字化生態環境治理。

22.加強生態環境感知體系建設。建立資源環境承載能力動態監測網絡,完善污染物排放在線監測系統,優化監測站點布局,提高對大氣、水、土壤、生態、核與輻射等各類環境要素及污染源全面感知和實時監控能力,實現對環境質量和重點污染企業排放的動態實時監測。加快建設全區重點用能單位能耗在線監測系統,對工業、農業、交通、公共機構等領域的能源消費數據進行實時動態監測。(自治區環境保護廳牽頭;自治區發展改革委、工業和信息化委、農業廳、交通運輸廳、機關事務管理局配合)

23.深化生態環境大數據應用。建設廣西生態環境大數據平台,建立完善涵蓋生態環境全要素的數據庫,推動環境保護、能源、交通運輸、水利、海洋、安全監管、氣像等部門的環境風險源、危險化學品及其運輸、水文氣像、能源生產消費等數據資源共享。加強生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判,支撐生態環保紅線、總量紅線和准入紅線科學劃定。推動跨流域、跨地域的生態環境治理聯防聯控,精確打擊企業未批新建、偷排漏排、超標排放等違法行為,提升生態環境監測預警、監察執法、督察監管和應急處置能力。到2020年,建成生態環境大數據平台,基本實現生態環境綜合決策科學化、監管精准化,生態環境治理能力明顯提升,生態環境質量處於全國前列。(自治區環境保護廳牽頭;自治區各有關部門配合)

24.開展“互聯網+”再生資源回收利用。建設再生資源回收利用信息平台,彙聚整合城鄉生產生活、產業集聚區、開發區、工業園區等領域的廢棄物資源,加強廢棄物的信息采集、數據分析、流向監測,培育再生資源回收新模式新業態。建立動力電池生產、回收動態監控平台,推動現有骨干再生資源交易市場向線上線下融合轉型升級。推進用能權、用水權、碳排放權、排污權網上交易市場建設。(自治區發展改革委牽頭;自治區工業和信息化委、農業廳、環境保護廳配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。全區各級各部門要高度重視數字政府建設工作,按照任務分工,制定工作方案,明確目標任務和進度計劃,全力推動各項工作落到實處。自治區各部門既要各負其責、各司其職,又要互相協調配合、統籌推進,形成“一盤棋”工作格局。

(二)完善法規制度。各部門要抓緊梳理與“互聯網+政務服務”以及政府數字化建設不相適應的法規和規章制度,加快推動“立改廢”。推動制定完善信息保護的法規制度,切實保護政務信息資源使用過程中的個人隱私和商業秘密。推動建立電子化歸檔的法規制度。

(三)加強考核監督。統籌數字政府建設與數字廣西考核評價,完善考核評價機制,工作成效納入全區各級各部門績效考核和領導班子考核內容。加大督促檢查力度,建立動態通報、容錯糾錯機制,加強正向激勵,督促各地“比學趕超”。

(四)加強培訓宣傳。加強專業人才培養,重視業務骨干培訓,全面提升全區各級領導干部數字政府意識和電子政務能力。加大宣傳推廣力度,拓寬宣傳渠道,創新宣傳方式,增強群眾對數字政府的獲得感,提高數字政府的認知度和參與度。