內蒙古自治區民政廳推進“互聯網+民政服務”三年行動計劃
來源:AG环亚集团 政務網 更新時間:2018-09-07

關於印發《內蒙古自治區民政廳推進“互聯網+民政服務”三年行動計劃》的通知


各盟市民政局,滿洲裡市、二連浩特市民政局,廳機關各處室、各直屬單位:

現將《內蒙古自治區民政廳推進“互聯網+民政服務”三年行動計劃》印發各地,請結合工作實際,認真抓好落實。各盟市可參照制定符合本地實際的“互聯網+民政服務”三年行動計劃,積極推動全區民政系統“互聯網+”工作,進一步提升民政部門服務效能和工作效率。

 

內蒙古自治區民政廳

2018年8月14日

 

內蒙古自治區民政廳推進“互聯網+民政服務”三年行動計劃

為貫徹落實國務院《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》、《國務院關於加快推進全國一體化在線政務服務平台建設的指導意見》、國務院辦公廳《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》、民政部《“互聯網+民政服務”行動計劃》和《內蒙古自治區人民政府關於加快推進“互聯網+”工作的指導意見》等文件精神,加快推進我區“互聯網+民政服務”工作,結合民政工作實際,制定本計劃。

一、指導思想

全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,以互聯網思維創新民政工作發展模式,加快推進互聯網、大數據、人工智能技術和民政工作的融合,推動傳統民政向現代民政、智慧民政的轉型,切實滿足人民群眾在互聯網時代對民政服務的需要和訴求,更好發揮民政在保障基本民生、創新社會治理、提供公共服務等方面的重要基礎作用。

二、主要目標

以推進政務服務“一網、一門、一次”改革,讓群眾少跑腿,讓數據多跑路為目標,進一步完善基於雲計算和互聯網的民政綜合業務平台功能,實現對民政業務應用數據的自動抓取、清洗比對、數據治理、智能化分析、可視化展示和共享交換,建成民政大數據中心,發揮民政綜合大數據資源庫在“互聯網+政務服務”工作中的基礎支撐作用。

2018年底前,按照自治區“互聯網+政務服務”及政務信息系統整合共享工作督查任務清單,編制民政廳數據共享責任清單。完成與自治區政務信息資源共享平台的網絡連接,按要求向平台推送相關業務數據。按照自治區大數據發展管理局《關於進一步做好政務信息資源目錄編制工作的通知》,進一步梳理民政廳信息資源目錄,上報民政廳數據共享需求清單。實現民政廳網上辦事服務系統與自治區“互聯網+政務服務”平台的對接,民政廳政務服務事項進駐自治區政務服務大廳,民政領域“互聯網+政務服務”初見成效。

2019年底前,建立網上辦事事項管理、監督、考核機制,完成民政各業務系統與盟市、旗縣政務服務大廳的對接。進一步提高民政業務的信息化覆蓋率,開發民政政務服務APP,推進線上線下融合, 政務服務事項網上可辦率大幅度提高,民政對像辦事提供的材料大幅度減少,民政“互聯網+政務服務”取得階段性成果。

2020年底前,民政各業務系統與各級(包括街道、社區)政務服務大廳全面對接,實現互聯網與民政服務深度融合。建成自治區統籌、部門協同、線上線下聯動的民政“互聯網+政務服務”體系,全面實現群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”,大幅提升民政政務服務科學化、精准化、智慧化水平。實現民政對像辦事“全網通辦”,民政政務服務效能和群眾滿意度顯著提升。

三、重點項目

(一)“互聯網+社會救助”

推行社會救助“網上一門受理,部門協同辦理”工作新模式,使線上線下結合更加緊密,實現全區社會救助業務的精准化、智能化、多元化,確保群眾“只進一扇門”、“最多跑一次”。具體措施:

1.綜合利用網站、微信公眾號、手機APP、服務熱線和自助終端及時公布社會救助政策、服務事項、申請條件、具體工作流程等相關信息,提供低保、特困、臨時救助、救急難等業務辦理查詢、投訴舉報等服務。(社會救助處牽頭,信息中心參與)

2.積極推進社會救助業務進入基層政務服務大廳,通過互聯網開展在線、實時、遠程服務,使困難群眾可以實現網上申請社會救助,並實時查詢申請、審核、審批進度。對已享受社會救助的對像,可以通過輸入個人身份信息查詢本人基本情況、享受標准、救助金發放情況等相關救助信息。建立社會救助業務線上辦理線下監督工作機制,對救助工作實行動態監測,對慢作為、不作為等行為進行監管,確保社會救助申請、受理、核對、審核、公示、審批等環節嚴格按照《自治區社會救助辦法》要求規範運行。(社會救助處牽頭,信息中心參與)

3.不斷創新社會救助家庭經濟狀況核對機制,以強化部門協同、統籌救助資源、推進信息共享、創新服務體制為重點,在現有基礎上進一步擴大數據核對範圍,全面推進與金融、銀信等相關部門信息共享,開展支付寶、騰訊支付、移動運營商、水電暖等支出核對。建立政務數據信息資源池,利用核對大數據創建貧困度分析、貧困發生率預測、致貧原因分析等模型並應用,提升政府決策的科學性和有效性。(社會救助處牽頭,信息中心參與)

(二)“互聯網+”智慧養老

進一步完善12349便民為老服務平台為老服務功能、政務咨詢功能、便民服務功能,實現居家養老服務便捷化,機構和社區養老服務和監管信息化,政務咨詢常態化,便民服務多樣化。在為老服務的基礎上完善 12349平台的民政公益熱線功能,為居民提供生活照料、政務咨詢、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂為主要內容的社會化服務。在全區推廣呼和浩特市12349便民為老服務中心“一台五網”智慧養老應用體系,以老年人為主要服務對像,重點構建呼叫救助、生活照料、健康管理、遠程看護、電子商城五個智能化養老服務網絡,建立標准化、專業化、全方位、全天候的居家養老服務機制,建立以“老年人基礎數據”、“服務與商品交易數據”和“健康養老數據”為專題的大數據,形成“互聯網+”智慧養老服務新模式。具體措施:

1.2018年,全區運營的12349便民為老服務中心開通政務咨詢功能,重點開展民政政策解答、業務咨詢。12349便民為老服務中心開通人臉識別生存認證系統功能,完成優撫、高齡和殘疾等補貼發放的生存認證工作,在呼和浩特市12349便民為老服務中心試點機構和社區養老服務平台的建設和應用工作。每個12349 便民為老服務中心都要開展符合當地實際有針對性的服務內容。強化“互聯網+智慧養老”功能的發揮,加強邊境旗縣12349站點終端建設,深入推進呼叫救助和遠程看護服務終端建設,加強與專業服務平台和加盟服務商的戰略合作。(社會福利和慈善事業促進處牽頭,12349便民為老服務中心、信息中心參與)

2.2019年,12349便民為老服務平台開通殘聯、衛計委、人社等與老年人、殘疾人相關的政務咨詢功能。12349便民為老服務中心創建以家庭養老社會化為目的、以社區服務為紐帶、以居家照料服務為主要內容的養老服務新模式,通過與公共衛生管理部門合作,整合衛生醫療資源、資金,利用手機APP等相關設施設備,為老年人提供病歷管理、慢性病照護和診療服務、遠程就診服務,完善健康管理網絡服務體系和健康養老大數據的建設。(社會福利和慈善事業促進處牽頭,12349便民為老服務中心、信息中心參與)

3.2020年,全區運營的12349便民為老服務中心開通公安、住建等與老年人口、養老機構建設相關的政務咨詢功能。12349便民為老服務中心結合現有的電子保姆、智能穿戴設備,完善智慧化產品在養老服務中的應用。利用微信、網站、12349呼叫系統,實現全方位智慧化居家養老監護服務,使老年人在家中可享受到視頻、通話、網絡等多方面的監護服務,在室外可通過智能穿戴設備進行健康數據監測,可去智慧養老社區享受線下日常照料服務。(社會福利和慈善事業促進處牽頭,12349便民為老服務中心、信息中心參與)

(三)“互聯網+”社會治理

加強和創新民政領域社會治理,完善社會治理體系,通過“互聯網+”創新社會治理,用法治思維和法治方式,不斷提升社會治理體系和治理能力的社會化、法治化、智能化、專業化水平,構築共建、共治、共享的社會治理新格局。具體措施:

1.建立和完善社會組織管理法人信息庫、社會組織誠信數據庫,建立社會組織綜合監管系統,推動社會組織相關辦事事項進入各級政務服務大廳。打造涵蓋注冊登記許可、行為日常監管、信用等級評定、服務資源配置、培育發展、行政執法等環節的管理與服務鏈條,全面推行數字簽名、電子證照、電子檔案等應用,全面實現行政許可事項及年檢、年報工作的全流程網上辦理。加強與信用體系建設成員單位、國內大型互聯網平台的合作,共建共享社會組織信用信息,建立信用信息預警機制,變被動監管為主動監管,統籌構建以信用為核心的新型動態監管體系。引導慈善組織在民政部指定互聯網慈善募捐信息平台發布慈善信息,加強慈善組織和慈善捐贈信息公開、共享和聯合獎懲,規範網絡慈善等新的慈善形態。發揮互聯網平台的協同優勢,加強社會組織服務項目與社會需求有效對接,拓展資源對接及社會參與途徑,為社會公眾參與慈善提供廣泛渠道,營造“人人公益、隨手公益”的清朗網絡空間。(社會組織管理局牽頭,信息中心參與)

2.認真落實《內蒙古自治區“十三五”時期城鄉社區建設發展規劃》和《關於加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(內黨發[2017]40號)精神,充分利用城市社區公共服務綜合信息平台,實現與社區管理信息系統的數據對接和資源共享,積極推動12349民政公益熱線平台擴展社區服務功能,強化“一門式”服務模式的社區應用。按照分級分類推進新型智慧城市建設要求,逐步實現社區公共服務、志願服務、便民利民服務等社區服務信息資源集成,加快推進智慧社區信息系統建設步伐。積極推進農村社區服務信息化建設,建設網上服務站點,努力消除城鄉社區“數字鴻溝”。(基層政權和社區建設處牽頭,信息中心參與)

3.建立社會工作信息服務系統,推進社工人才考試網上報名、網上審核、網上注冊登記工作。探索開展社會工作者繼續教育網絡化,采取與院校合作的方式,實現網絡教學,及時幫助社工人才更新知識。開展服務機構注冊登記、服務項目展示、服務記錄、溝通交流,掌握行業動態,提升管理服務水平。推廣公眾歡迎的社會工作服務模式,加快形成多維度、全監管的服務質量監管體系,全面提高專業社會工作服務公眾的覆蓋面、主動性和實效性。(社會組織管理局牽頭,信息中心參與)

4.建設志願服務信息系統,優化志願服務信息化流程,發揮互聯網平台參與作用,為志願者、志願服務組織提供實名注冊登記、活動搜索報名、人員招募錄用、服務時間記錄、證明查詢打印等全流程、便捷化服務,方便公眾參與志願服務。以志願服務信息系統建設和數據共享為依托,加強志願者褒獎和優待,完善公民信用信息記錄,擴大志願活動、志願精神的網絡傳播,調動各方力量主動參與志願服務。與全國志願服務信息系統對接,支持民政部彙聚整合志願服務的大數據資源。(社會組織管理局牽頭,信息中心參與)

(四)“互聯網+”公共服務

加快推進“互聯網+”公共服務,運用大數據等現代信息技術,強化部門協同聯動,打破信息孤島,推動信息互聯互通、開放共享,提升民政公共服務整體效能。具體措施:

1.積極參與自治區政務信息共享交換平台建設,加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對,變“群眾奔波”為“信息跑腿”。具備網上辦理條件的事項,都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋,實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢;暫不具備網上辦理條件的事項,要通過多種方式提供全程在線咨詢服務,及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平台,為群眾提供方便快捷的多樣化服務。(信息中心牽頭,各業務處室參與)

2.完善全區婚姻登記系統,確保部省數據交換通暢,實現婚姻登記全國聯網審查常態化。提供網上預約登記,充分利用手機APP、微信等擴大預約範圍,完善網上預約功能和辦理提示。開展跨區辦理等相關服務,提供婚姻登記信息查詢服務,實現讓群眾少跑腿,讓信息多跑路。提升婚姻登記服務的質量和水平。持續開展婚姻登記歷史數據補錄,不斷充實婚姻登記數據庫,為相關部門提供全面、准確、高效的數據服務。(社會事務處牽頭,信息中心參與)

3.引進民政部101研究所開發的殯葬管理信息系統,促進殯葬管理服務信息系統多層級應用,加快實現殯葬政務服務事項“應上盡上、全程在線”,推動互聯網與殯葬服務深度融合。開展網上預約殯葬服務,積極推廣網上祭祀,方便後人在逝者網上紀念園進行以祭拜、獻花、留言等形式寄托思念。逐步建立基礎殯葬信息數據庫,提供殯葬信息查詢服務,為政務服務一網通辦提供數據支持。鼓勵互聯網企業、殯葬設備用品生產企業、殯葬行業協會等社會力量,提供信息查詢、在線選購、評價投訴等服務,推動形成“互聯網+殯葬服務”新業態。(社會事務處牽頭,信息中心參與)

4.建設行政區劃信息查詢平台,為社會提供高效、優質、便捷的信息服務,發揮區劃地名信息社會價值。挖掘地名文化資源,發布縣級以上特色政區地名文化信息,宣傳和弘揚我區地名文化。(區劃地名處牽頭,信息中心參與)

5.積極穩妥探索搜索引擎、網絡在線交流、論壇、微博、微信等福利彩票宣傳方式,推進線上營銷,通過互聯網平台向社會公告彩票銷售、開獎等情況,主動接受社會和輿論監督。(福彩中心牽頭,信息中心參與)

(五)“互聯網+”電子政務

構建“統一網絡系統、統一數據中心、統一業務支撐平台、統一民政業務”的電子政務系統,充分利用、發揮信息網絡平台的作用和功能,實現應用系統之間的互聯互通、信息資源共享、協同辦公和政務公開,進一步提高工作效率,降低工作成本。具體措施:

1.繼續推進基於雲計算和互聯網的民政綜合業務平台建設,實現縱橫互聯,業務協同。推動移動互聯網、物聯網、人臉識別和電子簽章等技術在民政業務領域的全面應用,在事務受理、走訪核查、工作審批、業務監管、執法監察等環節實現民政業務的“移動化”、“無紙化”管理。逐步完善民政業務綜合數據庫,配套建設民政電子證照庫、生存認證庫、電子檔案管理平台,支撐民政信息共享交換、數據清洗比對、業務查詢分析、報表展示、決策支持、數據開放等工作。推進民政廳OA系統與自治區政府辦公自動化平台的整合,實現檔案管理數字化,提升行政辦公效率。(辦公室、信息中心分工負責)

2.依托民政部、自治區信訪信息系統,暢通網上舉報和訴求渠道,推行民政網上信訪、來信來訪、電話來訪與直接來訪相結合的綜合信訪模式,做到及時接訪,合理處置。創新民政新聞宣傳的形式和載體,進一步提升內蒙古民政網站宣傳民政、公開信息、辦事服務、政民互動四大功能。通過“內蒙古民政”微信公共服務平台,與公眾進行“指尖對話”,形成立體化、多渠道傳播格局。(辦公室牽頭,信息中心參與)

3.完善民政財務統計平台,做好財政預決算和“三公”經費信息公開工作。創新政風行風評議機制,打造“互聯網+”廉政教育新模式。持續改進會風,管好用好全國民政衛星視頻系統和全區民政視頻會議系統。(規劃財務處、福彩中心、信息中心分工負責)

四、保障措施

(一)加強組織領導。根據《民政部關於統籌推進民政信息化建設的指導意見》,民政廳網絡安全和信息化工作領導小組統籌協調解決重大問題,實現人員、經費、資源統籌和歸口管理。努力形成各司其職、齊抓共管、整體推進的工作格局。信息化單位做好統籌設計和實施,建好系統,做好服務。業務單位主動參與,提好需求、用好數據、抓好應用。各級民政部門建立健全項目統籌、業務銜接、資源共享、運行保障的一體化工作機制,明確目標、責任和實施機構,避免職責交叉,確保“互聯網+”行動重點任務的有效落實。(辦公室、規劃財務處、信息中心、各盟市民政局分工負責)

(二)搞好統籌規劃。樹立民政“互聯網+”行動“一盤棋”、“一張網”的大局意識,認真謀劃“互聯網+”行動的目標任務和主要舉措,加快重點業務軟件的開發應用,進一步整合民政各類政務服務資源和信息資源,推進民政業務內部、外部的充分協同、聯動和共享。要多渠道爭取民政“互聯網+”行動建設經費的投入,引導和支持社會力量參與“互聯網+”行動項目建設,確保民政信息化系統建設和運維經費的落實,杜絕盲目建設和重復投資。原則上盟市、旗縣民政局不搞業務應用軟件的開發,務實有序地推進民政“互聯網+”行動。(信息中心牽頭,各業務處室、盟市民政局參與)

(三)優化再造政務服務流程。

1.規範政務服務事項

以政務信息資源目錄為基礎,全面梳理民政領域政務與服務網上辦事事項,對網上辦事事項實行“清單式管理、銷賬式推進”。按照自治區政府辦公廳的要求,編制並公布辦事指南,明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求,並提供規範表格、填寫說明和示範文本,制定社區服務、養老服務、社會組織服務、社工服務、志願者服務等相應的標准,全區統一執行。(各業務處室負責)

2.優化網上服務流程

根據服務對像的實際需要,按照“全程網上辦”或“最多跑一次”的原則,最大限度精簡辦事程序,縮短辦理時限;凡是能網上辦理的事項,一律實現網上辦理,通過快遞、社區人員上門取(送)件、入戶調查、電子撥付等方式解決最後一公裡問題,不再要求必須到現場辦理。凡是涉及確需到現場辦理的服務事項,實現就近辦理、全城通辦。(各業務處室負責)

3.清理精簡證明事項

持續開展“減證便民”行動,對部門規章和規範性文件等設定的各類證明事項進行全面清理,凡是沒有法律法規依據的,可以通過法定證照、個人書面告知承諾、政府部門內部信息共享和網絡核驗等辦理的,能被其他材料涵蓋或者替代的,開具單位無法調查核實的證明事項,在辦理過程中全部取消證明。(各業務處室負責)

4.整合線下服務渠道

加快開發重點業務系統,升級改造現有業務系統,按照 “一網、一門、一次”的原則,大力推進民政服務事項進駐自治區、盟市、旗縣(區)、街道(鄉鎮)、社區政務服務大廳,促進政務服務線上線下集成融合,不斷提升民政服務效能。(各業務處室牽頭,各盟市、旗縣民政局、信息中心負責)

(四)加強考核評估。為確保“互聯網+”行動任務的落實,要按照本行動計劃確定具體的指標,逐年分解細化到各相關單位,列入民政工作綜合評估考核內容。民政廳網絡安全和信息化工作領導小組負責全程調度,定期通報工作進度,落實獎懲措施。(辦公室負責)

(五)保障網絡安全。按照國家和自治區關於信息安全和保密工作的要求,堅持網絡安全與“互聯網+”行動同步規劃、同步建設、同步運行、同步考核。切實保障網絡和信息安全的經費投入,統一實施重要信息系統安全等級保護制度。實行信息安全責任制,加強系統運行安全防範和維護管理,實現民政數據資源的安全存儲與災難備份,每年至少組織兩次應急演練,確保民政各類信息系統高效、安全運行。(信息中心負責)

(六)重視宣傳培訓。充分認識“互聯網+”行動對民政改革發展的重要助推作用,研究分析民政“互聯網+”行動面臨的挑戰與機遇,全方位、多渠道宣傳報道民政系統“互聯網+”行動的主要做法和取得的成效,使“互聯網+”行動真正成為民政轉型升級的新引擎。加強民政信息化機構和隊伍建設,重視崗位練兵,采取“請進來、走出去”等形式開展技術培訓,努力培養一批既熟悉民政業務又掌握信息技術的復合型人才,為“互聯網+”行動的有效實施提供強有力的人才支撐。(辦公室、信息中心、各盟市民政局分工負責)