南平市電子政務綜合試點實施方案
來源:AG环亚集团 政務網 更新時間:2018-09-07

南平市人民政府辦公室關於印發南平市電子政務綜合試點實施方案的通知

南政辦〔2018〕114號

 

各縣(市、區)人民政府 , 武夷新區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各大中專院校:

《南平市電子政務綜合試點實施方案》已經市政府第38次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

南平市人民政府辦公室

2018年8月 30 日

(此件主動公開)

南平市電子政務綜合試點實施方案

根據省發改委、省網信辦《關於印發開展福建省電子政務綜合試點實施方案的通知》(閩發改數綜〔2018〕265號)要求,為切實推進我市電子政務綜合試點工作,探索符合南平實際的電子政務發展模式,制定本實施方案。

一、工作目標

2019年6月底前,全市電子政務統籌推進機制進一步健全完善,電子政務市縣聯動能力和推進應用深化、資源整合共享的統籌協調力度顯著增強;市直部門和縣(市、區)數據中心整合基本完成,基礎設施集約化水平進一步提升;政務信息資源基本實現按需有序共享,形成更新及時、可靠有效的全市政務數據資源目錄,建成市政務數據彙聚共享平台,建立完善全市政務數據基礎庫和主題庫;政務服務標准化、網絡化、精細化和智慧化水平大幅提升,建成覆蓋市、縣、鄉,線上線下一體化的網上政務服務平台,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革取得顯著成效。

二、試點任務

(一)健全統籌推進機制

1.完善統籌協調機制。 2018年底前,依托智慧南平建設領導小組協調機制,加大對電子政務綜合試點工作涉及的全市性重大工程的統籌協調力度。各縣(市、區)建立健全電子政務推進機制,確定推進統籌部門,明確負責電子政務內外網建設管理、政務專網建設管理、政務信息資源管理、電子政務技術支撐等職能部門。

責任單位:市數字辦,各縣(市、區)人民政府

2.建立和完善專家咨詢機制。 2018年9月底前,在市政府采購信息化類專家庫的基礎上,聘請省數字福建專家委員會的專家,充實建立全市電子政務專家名錄,加強對市直單位和各縣(市、區)電子政務項目的咨詢,加強對各級各部門電子政務技術骨干人員的培訓。

責任單位:市數字辦

(二)提高基礎設施集約化水平

3.加快推進數據中心整合。 2018年9月底前,完成政務外網的雲計算平台建設,實現與市電子政務中心機房互聯互通,為市、縣政務信息系統提供統一的計算、存儲、備份和網絡基礎設施服務。力爭在2018年12月底前完成50%及以上市直部門及所轄的縣(市、區)數據中心整合遷移。2019年6月底前,完成所有市直部門及所轄縣(市、區)數據中心向市級數據中心的整合遷移。未經批准,原則上縣(市、區)不得另行建設縣級數據中心。

責任單位:市數字辦、市實業集團牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

4.升級建設電子政務內外網絡。 2018年底前,推進電子政務內網橫向網建設,確保市、縣部門按需接入。改造升級全市政務信息網和政務外網,提升網絡帶寬,逐步滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求,基本具備跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力。2019年6月底前,推進政務信息網與政務外網信息快速安全交換。整合各部門非密業務專網,除極少數特殊情況外,一律向電子政務外網遷移整合,推進政務信息網與政務外網安全互聯。

責任單位:市委機要局、市數字辦、市網安辦牽頭,市直有關部門、各縣(市、區)人民政府

(三)促進政務信息資源共享

5.加快消除僵屍信息系統。 2018年 9 月底前,摸清各部門各類政務信息系統使用情況,掌握信息系統數量、名稱、功能、使用範圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等。加快消除部門僵屍信息系統,精簡信息系統數量,對已經沒有行政業務職能、系統功能被其他系統替代或與業務流程脫節的信息系統,直接切割停止運行;對運維能力不足、服務更新不及時、應用推廣不力的信息系統,應盡快向部門綜合性平台或市級公共平台遷移;對使用頻率低、用戶面窄的信息系統,分析具體原因,采取停止運行或系統遷移等消除措施。2018年底前,市、縣各部門基本完成內部僵屍信息系統的消除工作。

責任單位:市審計局,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

6.大力消除信息孤島。 2019年6月底前,全面完成市直部門、縣(市、區)政務信息系統整合,根據政務信息系統的不同類型,實現數據、入口和流程整合,將清理後分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”,基本消除孤立存在的系統。

責任單位:市直各部門,各縣(市、區)人民政府

7.編制政務數據資源目錄。 2018年 9 月底前,建成全市統一的政務數據彙聚共享平台,並與省級平台實現互聯互通。2018年底前,各部門要依法依規編制本部門政務數據資源目錄。對於存儲在全省一體化平台中的數據,各部門要主動加強與省上對接溝通,依托市政務數據彙聚共享平台,形成可回流的省級數據資源目錄。

責任單位:市大數據管理服務中心牽頭,市直有關部門

8.加快數據彙聚共享。 2018年底前,完成70%市直部門政務數據資源彙聚,以及省級數據的回流。建立面向人口、法人、項目、建築、空間地理等對像的基礎數據庫,以及面向電子證照、信用、不動產登記、行政審批、衛生、社保、養老、旅游等主題建立各類主題數據庫,具備向部門提供數據共享服務的能力。

責任單位:市大數據管理服務中心牽頭,市直有關部門

9.加強數據質量管理。 2018年底前,依托市政務數據彙聚共享平台,建設政務數據治理平台,建立政務數據質量管控機制,實現數據動態更新維護,確保數據准確、及時、可用、安全。

責任單位:市大數據管理服務中心牽頭,市直有關部門

(四) 推動“互聯網+政務服務”

10. 建設全市統一的網上公共服務平台。 充分利用 雲計算、大數據等新一代信息技術,以打破部門層級界限和信息孤島,全面彙聚、整合市縣各部門政務信息資源,建設全市統一的網上公共服務平台,形成 “ 兩雲 ”“ 四庫 ”“ 多應用 ” 的網上服務體系。 “ 兩雲 ” ,即建設政務信息內網雲平台和電子政務外網雲平台, “ 四庫 ” ,即建設政務數據庫、電子證照庫、法人庫和人口庫、項目庫,為全市政務服務平台建設提供數據支撐環境和應用集成環境。 “ 多應用 ” ,即建設 “ 掌上南平 ”APP 、 “ 放管服 ” 雲平台、全市重點工作責任與問題清單督查平台、協同辦公平台、移動 OA 平台、科特派平台等。

責任單位:市政府辦牽頭,市數字辦、市審改辦、市行政服務中心負責

11.完善“互聯網+放管服”平台。 2018年底前,完善市網上辦事大廳、掌上南平APP與縣級行政審批系統、市直部門業務系統的互聯互通,並加強與省網上辦事大廳、閩政通APP的對接保障,實現跨層級、跨部門辦事聯動。依托全省統一的身份認證平台,為全市範圍內個人、法人線上線下辦事提供身份認證。各縣(市、區)政府要根據《南平市人民政府辦公室關於印發進一步推進南平市“互聯網+放管服”平台建設實施方案的通知》(南政辦〔2018〕33號)要求,加快建成縣級“互聯網+放管服”平台,並與各級部門業務系統對接,支持勞動就業、社會救助、社保、戶籍、教育等民生領域服務事項下沉社區(村)受理。

責任單位:市數字辦、行政服務中心管委會牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

12.規範權力事項清單管理。 2018年底前,建立全市權力事項庫,完善市、縣、鄉行政審批和服務事項目錄,統一事項編碼,規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等,建立事項與證照類別的對應關聯,做到“同一事項、同一標准、同一編碼”。全市權力事項庫與省網上辦事大廳、閩政通APP、“雙隨機一公開”監管系統、市政府網站群、縣級行政審批系統等辦事系統對接互聯,實現我市權力事項動態調整、智能跟蹤、精准放權、全程監管。

責任單位:市審改辦、數字辦牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

13.全面推行無紙化審批服務。 2018年底前,完成市、縣兩級行政審批系統與省網上辦事大廳、閩政通APP以及省級人口基礎信息庫、企業法人信息基礎庫的對接,支持辦事過程中共享人口、法人信息。推行電子證照個人自主管理,支持個人、企業調用電子證照進行網上辦事申請,並實現辦事結果的網上推送。2019年6月底前,推動政務數據“一碼管理”,支持以身份證和社會信用代碼為索引,依照相關法律法規規定,共享部門涉及個人和法人的業務數據、電子證照等信息,支持公眾在辦事過程中,凡可通過“一號關聯”的信息,不再重復提交紙質材料,實現審批服務事項“一證通辦”。

責任單位:市行政服務中心管委會、市數字辦牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

14.全面推行“一窗受理”服務。 推行 “ 一窗受理、集成服務 ” 工作,實行 “ 前台綜合受理、資料網上傳輸、後台分類審批、綜合窗口出件 ” 的運作模式,進一步優化審批流程,精簡審批材料,提升辦事效率。整合各部門互聯網政務服務資源,形成政務服務 “ 一張網 ” ,推進 “ 一窗受理 ” 系統平台與各部門自建業務系統進行系統對接,實現 “ 一窗受理 ” 系統收件,部門自建業務系統辦理業務,辦理過程及結果信息數據回流給行政服務中心業務系統,實現群眾和企業的所有審批服務事項協同服務、一網通辦。 在村(社區)、鄉鎮(街道)設立綜合服務窗口,推行“一窗受理”系統收件受理,部門業務系統審批,數據實時互聯互通的“一窗受理”模式。

責任單位:市行政服務中心管委會牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

15.探索開展智能化審批服務。 2019年6月底前,依托政務數據彙聚共享平台開展大數據分析,在低保、社保、養老、教育、衛生計生、醫療保險、房屋產權登記等各類民生服務領域,探索開展以數據驅動的智能化審批服務,實現服務對像的精准定位和政務服務的主動提供。

責任單位:市行政服務中心管委會、市數字辦牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

(五)推進電子文件在重點領域規範應用

16.推廣電子文件應用。 2019年6月底前,大力推廣OFD版式標准,完成電子證照系統的OFD版式標准改造。規範各級部門電子文件管理,建立電子文件歸檔和電子檔案移交制度。

責任單位:市數字辦、市檔案局牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

三、保障措施

(一)加強組織協調。 市數字辦會同市委機要局、市網信辦、市檔案局、市財政局、市審改辦、市行政服務中心管委會、市經信委、市質監局,建立電子政務綜合試點工作推進協調小組,負責統籌推進試點各項任務,牽頭推動“互聯網+政務服務”和電子政務綜合試點工作。市數字辦牽頭推動相關信息平台建設和信息資源管理;市委機要局牽頭推進政務內網建設;市檔案局牽頭推進電子文件規範應用;市財政局負責加強資金保障;市審改辦牽頭推進權責事項清單梳理;市審改辦、行政服務中心管委會共同推進與電子政務綜合試點相配套的行政審批服務機制改革;市經信委牽頭推進電子政務技術相關產業發展;市質監局牽頭推進相關單位參與全省電子政務標准體系建設和標准制修訂。各縣(市、區)要建立相應協調推進機制,加強市縣協同,形成全市同步推進的工作格局。

責任單位:市委機要局、檔案局,市數字辦、財政局、網信辦、審改辦、行政服務中心管委會、經信委、質監局,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

(二)加強經費保障。 市財政部門要統籌安排好電子政務綜合試點所需經費。市直各部門要統籌用好既有的資金渠道,加大對電子政務綜合試點工作的投入。各縣(市、區)也要加大資金統籌力度,切實保障基礎設施建設、政務信息資源共享、“互聯網+政務服務”、電子文件應用等經費需求。

責任單位:市財政局,市直各部門,各縣(市、區)人民政府

(三)加強考核評估。 在現有電子政務、“互聯網+政務服務”等考核評估機制的基礎上,進一步加強對電子政務綜合試點各項任務的考核評估,定期組織督促檢查,通報各級各部門進展和成效,確保按照方案要求完成各項任務。

責任單位:市數字辦

附件:南平市電子政務綜合試點任務分工落實方案

 

分類

序號

具體任務

責任單位

完成時限

一、健全統籌推進機制

1

2018年底前,依托智慧南平建設領導小組協調機制,加大對電子政務綜合試點工作涉及的全市性重大工程的統籌協調力度。

市數字辦負責

201812月底前

2

各縣(市、區)建立健全電子政務推進機制,確定推進統籌部門,明確負責電子政務內外網建設管理、政務專網建設管理、政務信息資源管理、電子政務技術支撐等職能部門。

各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

3

在市政府采購信息化類專家庫的基礎上,聘請省數字福建專家委員會的專家,充實建立全市電子政務專家名錄,加強對市直單位和各縣(市、區)電子政務項目的咨詢,加強對各級各部門電子政務技術骨干人員的培訓。

市數字辦

20189月底前

二、提高基礎設施集約化水平

4

完成政務外網的雲計算平台建設,實現與市電子政務中心機房互聯互通,為市、縣政務信息系統提供統一的計算、存儲、備份和網絡基礎設施服務。

市數字辦、市實業集團牽頭,市直有關部門負責

20189月底前

5

力爭完成50%及以上市直部門及所轄的縣(市、區)數據中心整合遷移。

市數字辦、市實業集團牽頭,市直有關部門負責

201812月底前

6

完成所有市直部門及所轄縣(市、區)數據中心向市級數據中心的整合遷移。未經批准,原則上縣(市、區)不得另行建設縣級數據中心。

市數字辦、市實業集團牽頭,各縣(市、區)人民政府負責

20196月底前

7

推進電子政務內網橫向網建設,確保市、縣部門按需接入。

市委機要局牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

8

改造升級全市政務信息網和政務外網,提升網絡帶寬,逐步滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求,基本具備跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力。

市數字辦、市實業集團負責

201812月底前

9

推進政務信息網與政務外網信息快速安全交換。

市網安辦負責

20196月底前

10

整合各部門非密業務專網,除極少數特殊情況外,一律向電子政務外網遷移整合,推進政務信息網與政務外網安全互聯。

市直有關部門,市數字辦,市實業集團負責

201812月底前

三、促進政務信息資源共享

11

摸清各部門各類政務信息系統使用情況,掌握信息系統數量、名稱、功能、使用範圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等。

市審計局牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

20189月底前

12

加快消除部門僵屍信息系統,精簡信息系統數量,對已經沒有行政業務職能、系統功能被其他系統替代或與業務流程脫節的信息系統,直接切割停止運行;對由於運維能力不足、系統服務更新不及時、系統應用推廣不力造成的信息系統,應盡快向部門綜合性平台或市級公共平台遷移;對使用頻率低、用戶面窄的系統,分析具體原因,采取停止運行或系統遷移等消除措施。

市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

20189月底前


 

 

13

全面完成市直部門、縣(市、區)政務信息系統整合,根據政務信息系統的不同類型,實現數據、入口和流程整合,將清理後分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的大系統,基本消除孤立存在的系統。

市直各部門,各縣(市、區)人民政府負責

20196月底前

14

建成全市統一的政務數據彙聚共享平台,並與省級平台實現互聯互通。

市數字辦、市大數據管理服務中心負責

20189月底前

15

各部門要依法依規編制本部門政務數據資源目錄。

市大數據管理服務中心牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

16

對於存儲在全省一體化平台中的數據,各部門要主動加強與省上對接溝通,依托市政務數據彙聚共享平台,形成可回流的省級數據資源目錄。

市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

17

完成70%市直部門政務數據資源彙聚,以及省級數據的回流。建立面向人口、法人、項目、建築、空間地理等對像的基礎數據庫,以及面向電子證照、信用、不動產登記、行政審批、衛生、社保、養老、旅游等主題建立各類主題數據庫,具備向部門提供數據共享服務的能力。

市大數據管理服務中心牽頭,市直有關部門負責

201812月底前

18

依托市政務數據彙聚共享平台,建設政務數據治理平台,建立政務數據質量管控機制,實現數據動態更新維護,確保數據准確、及時、可用、安全。

市大數據管理服務中心牽頭,市直有關部門負責

201812月底前


 

四、推動互聯網+政務服務

19

充分利用雲計算、大數據等新一代信息技術,以打破部門層級界限和信息孤島,全面彙聚、整合市縣各部門政務信息資源,建設全市統一的網上公共服務平台,形成兩雲”“四庫”“多應用的網上服務體系。兩雲,即建設政務信息內網雲平台和電子政務外網雲平台,四庫,即,建設政務數據庫、電子證照庫、法人庫和人口庫、項目庫,為全市政務服務平台建設提供數據支撐環境和應用集成環境。多應用,即建設掌上南平”APP放管服雲平台、全市重點工作責任與問題清單督查平台、協同辦公平台、移動OA平台、科特派平台等。

市政府辦牽頭,市數字辦、市審改辦、市行政服務中心負責

20196月底前

20

完善市網上辦事大廳、掌上南平APP與縣級行政審批系統、市直部門業務系統的互聯互通,並加強與省網上辦事大廳、閩政通APP的對接保障,實現跨層級、跨部門辦事聯動。

市數字辦、市行政服務中心管委會牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

21

依托全省統一的身份認證平台,為全市範圍內個人、法人線上線下辦事提供身份認證。

市行政服務中心管委會牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

22

各縣(市、區)政府要根據《南平市人民政府辦公室關於印發進一步推進南平市互聯網+放管服平台建設實施方案的通知》(南政辦〔201833號)要求,加快建成縣級互聯網+放管服平台,並與各級部門業務系統對接,支持勞動就業、社會救助、社保、戶籍、教育等民生領域服務事項下沉社區(村)受理。

市行政服務中心管委會牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

23

建立全市權力事項庫,完善市、縣、鄉行政審批和服務事項目錄,統一事項編碼,規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等,建立事項與證照類別的對應關聯,做到同一事項、同一標准、同一編碼

市審改辦牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

24

全市權力事項庫與省網上辦事大廳、閩政通APP雙隨機一公開監管系統、市政府網站群、縣級行政審批系統等辦事系統對接互聯,實現我市權力事項動態調整、智能跟蹤、精准放權、全程監管。

市審改辦、市數字辦牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

25

完成市、縣兩級行政審批系統與省網上辦事大廳、閩政通APP以及省級人口基礎信息庫、企業法人信息基礎庫的對接,支持辦事過程中共享人口、法人信息。

市行政服務中心管委會、市數字辦牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

26

推行電子證照個人自主管理,支持個人、企業調用電子證照進行網上辦事申請,並實現辦事結果的網上推送。

市數字辦、市行政服務中心管委會牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

27

推動政務數據一碼管理,支持以身份證和社會信用代碼為索引,依照相關法律法規規定,共享部門涉及個人和法人的業務數據、電子證照等信息,支持公眾在辦事過程中,凡可通過一號關聯的信息,不再重復提交紙質材料,實現審批服務事項一證通辦

市數字辦、市行政服務中心管委會牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

20196月底前

28

推行一窗受理、集成服務工作,實行前台綜合受理、資料網上傳輸、後台分類審批、綜合窗口出件的運作模式,進一步優化審批流程,精簡審批材料,提升辦事效率。整合各部門互聯網政務服務資源,形成政務服務一張網,推進一窗受理系統平台與各部門自建業務系統進行系統對接,實現一窗受理系統收件,部門自建業務系統辦理業務,辦理過程及結果信息數據回流給行政服務中心業務系統,實現群眾和企業的所有審批服務事項協同服務、一網通辦。

市行政服務中心管委會牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

29

在村(社區)、鄉鎮(街道)設立綜合服務窗口,推行一窗受理系統收件受理,部門業務系統審批,數據實時互聯互通的一窗受理模式。

市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

30

依托政務數據彙聚共享平台開展大數據分析,在低保、社保、養老、教育、衛生計生、醫療保險,房屋產權登記等各類民生服務領域,探索開展以數據驅動的智能化審批服務,實現服務對像的精准定位和政務服務的主動提供。

市行政服務中心管委會、市數字辦牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

20196月底前

五、推進電子文件在重點領域規範應用

31

大力推廣OFD版式標准,完成電子證照系統的OFD版式標准改造。

市數字辦牽頭,市直各部門,各縣(市、區)人民政府負責

20196月底前

32

規範各級部門電子文件管理,建立電子文件歸檔和電子檔案移交制度。

市檔案局牽頭,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府負責

20196月底前

六、加強組織協調

33

市數字辦會同市委機要局、網信辦、檔案局、財政局、審改辦、行政服務中心管委會、經信委和質監局建立電子政務綜合試點工作推進協調小組,負責統籌推進試點各項任務。各縣(市、區)要建立相應協調推進機制,加強市縣協同,形成全市同步推進的工作格局。

市委機要局、檔案局,市數字辦、財政局、網信辦、審改辦、行政服務中心管委會、經信委、質監局,市直有關部門,各縣(市、區)人民政府

20196月底前

七、加強經費保障

34

市財政部門要統籌安排好電子政務綜合試點所需經費。

市財政局負責

201812月底前

35

市直各部門要統籌用好既有的資金渠道,加大對電子政務綜合試點工作的投入。

市直各部門負責

201812月底前

36

各縣(市、區)也要加大資金統籌力度,切實保障基礎設施建設、政務信息資源共享、互聯網+政務服務、電子文件應用等經費需求。

各縣(市、區)人民政府負責

201812月底前

八、加強考核評估

37

在現有電子政務、互聯網+政務服務等考核評估機制的基礎上,進一步加強對電子政務綜合試點各項任務的考核評估,定期組織督促檢查,通報各級各部門進展和成效,確保按照方案要求完成各項任務。

市數字辦負責

201812月底前