汪玉凱 以政務信息化促進國家治理體系和治理能力現代化
來源:新華網 更新時間:2018-09-03

《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》專家解讀之二

以政務信息化促進國家治理體系和治理能力現代化

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。如何通過政務信息化促進國家治理體系和治理能力現代化是這一階段我國電子政務建設需要認真考慮的問題,也是我們在實施《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》時需要考慮的重點。

政務信息化為國家治理現代化提供新路徑

在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中,政務信息化既是加快這一進程根本性的路徑之一,也是不可缺少的重要手段。經過幾十年的快速發展,目前我國從中央到地方各級黨政機構對互聯網以及現代信息化技術的依賴度已經很高,廣大公務人員無論從理念還是應用能力都發生了根本性改變。未來,在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中,政務信息化可以發揮什麼樣的作用呢?

一是,通過制定政務信息化發展規劃和戰略,引領國家治理現代化的潮流。早在“十一五”和“十二五”期間,我國都制定了政務信息化的相關發展規劃和戰略。經過“十一五”全面建設和“十二五”轉型發展,基本實現了辦公自動化、重點業務信息化、政府網站普及化。跨部門、跨地區的政務信息化應用系統,成為支撐“放管服”改革的重要平台,信息共享、績效評估等一批創新性制度和辦法頒布實施,在一定程度上改善了部門系統分割、資源分散的局面。在此基礎上,國家又先後制定了《國家信息化發展戰略綱要》、《“十三五”國家信息化規劃》、《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》等戰略,並全面實施國家大數據戰略和互聯網+政務服務等。按照政務信息化工程建設目標,到“十三五”末期基本形成滿足國家治理體系和治理能力現代化要求的政務信息化體系,構建形成大平台共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構,建成全國一體化的國家大數據中心,有力推進網絡強國建設,顯著提升宏觀調控科學化、政府治理精准化、公共服務便捷化、基礎設施集約化水平,總體滿足國家治理需要和社會公眾服務期望。所有這些對加速政務信息化的進程、提升政務信息化的應用水平,進而促進國家治理現代化都具有重要的戰略意義。

二是,用政務信息化解決國家治理中的三大痛點:資源共享難、互聯互通難、業務協同難。國家治理是一個龐大的系統工程,縱橫交錯異常復雜。從橫向看,涉及到黨、政、人大、政協等各大系統;從縱向看,涉及到中央、省、市、縣、鄉鎮、村落社區等。如此龐大的體系,如果資源不能充分共享、業務不能有效協同、條條塊塊不能有機整合,就會對國家的有效治理產生種種阻力,也不可能形成真正的合力。從我國以往的國家治理和政務信息化發展的情況看,難點也在這裡。為了從根本上解決這方面的問題,建議未來國家在政務信息化工程建設方面,可把解決上述問題作為重中之重,並從設施、能力、格局和模式四個方面來展開:

——構建國家政務數據中心,實現大平台數據共享。基本思路是,深入推進政務信息化建設的集約整合和共享公用,加大平台整合創新力度,一體化推進國家電子政務網絡、國家政務數據中心、國家數據共享交換工程和國家公共數據開放網站的融合建設,打造覆蓋全國、統籌利用、統一接入的大平台,形成存儲數據、交換數據、共享數據、使用數據、開放數據的核心樞紐,系統性打破信息孤島,有力促進政務信息整合,為構建全國一體化國家大數據中心奠定基礎。

——形成以數據為支撐的治理能力。基本思路是,構建國家政務信息資源管理和服務體系,實現80%以上的政務數據資源的高效采集、有效整合,政務數據共享開放即社會大數據融合應用取得突破性進展,形成以數據為支撐的治理能力、提高國家的宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務的精准和有效性

——構建跨部門、跨地區協同治理平台,形成大系統共治新格局。基本思路是,未來要從國家層面對政務信息化的大系統建設進行整體謀劃,要以跨部門、跨地區協同治理大系統為主要形態,重點圍繞執政能力、民主法治、綜合調控、市場監管、公共服務、公共安全六大系統工程展開,形成協同治理新格局,以此來支撐跨部門、跨地區綜合調控、多方協同治理、一體化服務以及全方位公共安全保障。

——實施“互聯網+政務服務”,打造大服務惠民新模式。基本思路是,形成線上線下相融合的公共服務模式,依托綜合服務政務平台有效彙聚各行業、領域政務服務資源,以此為基礎推進“五照合一”、“ 證照分離”,並在全國推廣以“一號、一窗、一網”為核心的的政務服務新模式,從根本上解決企業、老百姓在政府辦事難的問題,提高政府的民生服務能力。如果上述四大目標都能夠實現或者部分實現,必將對提升國家治理能力以及推進國家治理現代化方面,產生深遠影響。

需要解決好的幾個關鍵問題

用政務信息化推動國家治理體系和治理能力現代化是一篇大文章,不可能一蹴而就。從當前我國政務信息化發展的實踐以及國家治理現代化的客觀要求來看,解決好以下幾個問題至關重要。

一是觀念。樹立互聯網思維和信息化思維,運用政務信息化推動國家治理現代化是第一個關鍵因素。應該看到,人類已經進入以信息化為主要特征的互聯網時代。在這個時代,國家治理體系和治理能力現代化如果離開信息網絡技術在政務管理活動中的廣泛應用,離開治理手段的變革,國家治理現代化就很難順應時代潮流,甚至會落伍、不斷碰壁。因此,必須樹立沒有信息化就沒有現代化的思想理念和價值導向,主動順應信息化發展大趨勢。從這個意義上說,摒棄傳統的思維方式,確立互聯網思維,對我們掌握政務信息化的主動權具有重要意義。

二是要敢於對不合理的體制機制進行改革,為政務信息化創造體制條件。從中外政務信息化的經驗看,現代信息技術在政務活動中有效運用,不是對傳統政務活動過程的簡單復制,而是要不斷地進行流程再造、體制機制創新,這樣才能使現代信息技術派上大用場。比如,在互聯網+政務服務這一服務模式創新中,對我們的傳統管理體制和運行模式都提出了諸多挑戰。這幾年我國的許多地方在探索中,大刀闊斧地減少行政審批事項,有的地方還探索行政審批局的新的組織架構,把過去幾十個審批章變為一個章,提出讓信息多跑路,讓群眾少跑腿,極大地方便了群眾。所有這些都可以看作是通過體制機制改革,為大數據、雲計算、移動互聯網以及物聯網等新技術的使用創造體制條件。

三是要為政務信息化提供法律、標准、安全、政策等環境保障。在政務信息化實踐中,常常困擾我們的可能不是技術,而是法律、標准規範、安全保障以及政策等因素。比如,如果法律滯後,就會給政務信息化的應用設置很多障礙;標准規範滯後,就可能對未來的系統整合帶來極大困難,甚至助長各自為政;安全機制不健全就會帶來極大的隱患;政策滯後,也同樣為不斷創新的新應用、新場景、新模式設置障礙。特別在“十三五”期間的政務信息化工程建設中,將更多的是跨部門、跨地區的綜合平台,如國家電子政務網、國家政務數據中心、國家數據共享交換樞紐以及國家公共數據開放網站等,都是帶有全局意義的國家政務信息化關鍵基礎設施,如果在上述有關環境保障方面沒有超前舉措,在實施中就必然會困難重重,遇到阻力。從這個意義上說,提供良好的環境保障,對政務信息化的推進同樣舉足輕重。(國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授 汪玉凱)