鄭州市新型智慧城市建設三年行動計劃工作推進方案
來源:AG环亚集团 政務網 更新時間:2018-08-27

鄭州市人民政府關於印發鄭州市新型智慧城市建設三年行動計劃工作推進方案的通知

鄭政文〔2018〕147號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:現將《鄭州市新型智慧城市建設三年行動計劃工作推進方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
2018年8月11日

鄭州市新型智慧城市建設三年行動計劃工作推進方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於新型智慧城市建設的有關要求,更好地推動全市新型智慧城市建設工作,根據《鄭州建設國家中心城市行動綱要(2017-2035年)》、《鄭州市政府信息資源共享管理辦法》(市政府令第213號)和《鄭州市推進新型智慧城市建設的實施意見》(鄭發〔2018〕15號),結合我市實際,制定本工作推進方案。
一、總體任務和工作目標
(一)總體任務
通過新型智慧城市建設,有效整合鄭州現有智慧應用數據資源,消除數據壁壘,打通各類信息和數據孤島,實現城市各類數
據的采集、共享和利用,建立和完善全市統一的政務服務平台和數據共享平台,圍繞智慧城市在“善政、惠民、興業”等方面的作用,推進重點示範項目建設和應用,最大程度方便市民和企業辦事,大力提高城市管理服務水平和公眾滿意度,進一步提升產業發展水平,促進全市經濟發展和國家中心城市建設。
(二)工作目標
到2020年底,基本建成高速泛在的信息基礎設施體系,無處不在的惠民服務體系、精細精准的城市管理體系、融合創新的信息產業體系、自主可控的網絡安全體系,為鄭州市提升城市綜合競爭能力和軟實力提供重要基礎和強大支撐,打造成為輻射帶動作用明顯、綜合競爭優勢突出的國家新型智慧城市標杆。
二、重點示範應用工程及分工
基於智慧城市總體發展目標,結合鄭州國家中心城市的發展要求,遵循“急用先行、分步實施”的原則,重點圍繞集約共享的基礎設施、多元普惠的民生服務、智慧高效的城市治理、融合創新的產業經濟、低碳綠色的宜居環境等方面,推進示範應用項目建設。
(一)公共基礎設施
1.加快各類部門專網向電子政務外網遷移在全市電子政務外網已經實現市、縣、鄉三級縱向貫通,市直、區直各部門和實體政務大廳已經接入本級電子政務外網的基礎上,按照分級建設、分級管理的原則,一是完成電子政務外網骨干網的升級改造,加快各類部門行業專網向電子政務外網的遷移。二是各級非涉密政務信息系統要求全部接入本級電子政務外網。三是各縣(市、區)、各開發區完成本級電子政務外網等保測評工作。2018年完成。
市數字辦牽頭,市政府有關部門,各縣(市、區)政府,各開發區管委會按照行政職責分工負責。
2.提升市政務雲平台服務保障能力
統籌建設全市統一的政務雲平台,實現電子政務基礎設施集約化建設,促進信息共享,提升信息系統和數據安全保障能力。通過招標建設政務雲平台,實現多服務商的良性競爭;政府購買服務,為各單位、公用事業企業提供第三方專業化的運營和綜合服務。2018年完成招標和建設任務,2019年完成40%的系統遷移,2020年完成80%的系統遷移。
市數字辦牽頭,市發展改革委、財政局,各縣(市、區)政府,各開發區管委會按照行政職責分工負責。
3.推進政務信息資源目錄體系和數據共享交換平台建設
加快推進和完善政務數據目錄編制,推動政務信息系統互聯和政務數據共享開放,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務水平。一是編制市級、縣(市、區)級政務信息資源目錄,完成與省級目錄管理系統對接,提升跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享支撐服務能力。二是完善政務信息資源目錄體系,建立政務信息資源目錄的動態調整和審核錄入機制,明確政務數據資源的共享需求。三是按照省、市政務數據共享交換的要求,完善市級政務數據共享交換平台建設,各部門非涉密政務數據按標准規範全部接入市級政務數據共享交換平台,通過平台進行全域共享交換。2018年完成共享交換平台建設和政務信息資源目錄的梳理、編制,完成70%的數據歸集工作,2019年完成95%的數據歸集工作。
 市數字辦牽頭,市政府有關部門,各縣(市、區)政府,各
開發區管委會按照行政職責分工負責。
4.建設城市大數據中心和智慧城市運營中心
圍繞城市在運行過程中涉及的社會治理、城市管理、交通運行、環境保護、園林綠化、防災減災、公共安全和為民服務等方面,通過數據歸集,智慧應用,大數據分析,充分挖掘與發揮數據在感知城市、管理城市方面的應用價值,建設集城市運行監測、可視化展示、應急聯動、資源調配、智能決策為一體的大數據中心和智慧城市運營中心,為市領導及各級工作人員提供城市穩定運行的全景透視圖,使其成為鄭州市城市管理與運行的“大腦”和“中樞”。2018年完成項目立項,2019年完成招標和系統建設。
市數字辦牽頭,市政府有關部門按照行政職責分工負責。
5.加快部門內部信息系統整合共享
針對各單位內部各自領域分散建設不同類型的信息化系統,導致的“信息孤島”、“數據煙囪”、“僵屍系統”等問題,各單位要加強組織協調,加快部門內部信息系統整合共享。一是關停“僵屍”系統。二是通過內部業務系統梳理,整合成綜合業務的“大系統”,構建形成“大平台共享、大數據慧治、大系統共治”體系,為全市信息資源整合和業務協同打下基礎。2018年完成內部系統梳理,2019年完成關停“僵屍”系統和整合成綜合業務的“大系統”。
市數字辦牽頭,市政府有關部門按照行政職責分工負責。
(二)智慧政務領域
1.以政務服務系統建設為抓手推進便民服務
圍繞促進簡政放權、放管結合、優化服務改革,統籌推動全市“互聯網+政務服務”體系建設。一是完成市級統一的政務服務網絡和平台建設,完成“四級聯動”行政審批服務系統在全市的推廣應用,實現“互聯網+政務服務”2星以上事項全覆蓋,50%以上依申請行政權力事項達到“三星級”以上標准,30%以上事項達到“四星級”標准。二是全面推進行政權力事項在線辦理,打造鄭州“最多跑一次”政務服務品牌。通過梳理優化“最多跑一次”權力事項業務標准化流程,推進“多證合一”、“證照共享”和辦事材料共享互認,基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。2018年完成。
市政務服務中心、數字辦按照職責分工牽頭,市編辦、市政府法制辦、各縣(市、區)政府、各開發區管委會按照行政職責分工負責。
2. 以協同辦公為抓手提高行政辦公效率
圍繞政府部門“辦文、辦會、辦事”等核心管理業務,建設和完善集電子公文管理、行政事務管理、信息發布管理為一體的協同辦公平台,有效提升行政效能,降低行政成本。一是構建全市政務大OA體系,全面覆蓋黨委、人大、政府、政協等多級組織,實現公文管理、會議管理、信息管理、政務督查、協同辦公、移動辦公、內部郵件、即時通訊等日常辦公應用。2019年完成。二是照“全要素覆蓋、全過程管控、全方位展現”的基本思路建設智慧督查系統,建立督辦事項信息庫,明確責任體系、時間節點及落實推進計劃,便於各級領導隨時掌握工作落實情況和干部履職情況。2019年完成。三是依托電子政務外網,建設完成縱向覆蓋市—縣—鄉鎮三級、橫向聯通政府部門的全市政務雲視頻會議系統,和原有各單位視頻會議系統兼容對接,滿足視頻會議、視頻會商、業務培訓、指揮調度、視頻接訪、移動接入等業務應用需求。2020年完成。
市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭,市政府有關部門,各縣(市、區)政府、各開發區管委會按照行政職責分工負責。
(三)民生服務領域
1.推進“一平台一號一卡”暢通便民服務渠道
積極整合資源,推進全市“一平台一號一卡”建設,使市民訴求表達更順暢,政府服務更便民。

一是建設一體化全天候的鄭州城市公共服務APP及微信公眾平台,彙聚政務資訊、交通出行、水電氣暖繳費、醫療、教育、車輛、天氣等各類生活公共服務信息,以及行政審批、公積金、社保、不動產登記等相關業務辦理和查詢,問題受理和意見征集等功能。2018年完成系統(一期)建設,2019年完成系統(二期)建設。
市數字辦牽頭,市政府有關部門按照行政職責分工負責。

二是按照“整合非緊急類熱線、對接緊急類專線”的原則,整合全市各部門服務熱線,實行“12345”一號對外、多線聯動、24小時值守、全天候受理,實現與110報警服務平台、120急救電話和119消防報警電話互聯互通、一鍵轉接。2019年完成。市政府市長電話室牽頭,市政府有關部門按照行政職責分工負責。
三是加快建設集政府公共服務、公用事業服務、個人征信、醫療就診、商業支付及金融便民服務於一體的市民一卡通工程,實現“多卡合一、一卡多用”目標。2019年完成。
市數字辦牽頭,市政府有關部門按照行政職責分工負責,鄭州一卡通公司配合。
2.建設智慧社區提升居民生活品質
按照政府引導、企業參與,試點先行、逐步推廣的原則,構建集社區安全、居住、購物、教育、養老、物流、醫療、個性化服務和政務服務、社會治理等功能的智慧社區系統,建立多元化、多層次的社區服務體系,促進基層治理體系的現代化。做好規範標准體系建設,2018年完成《鄭州市智慧社區建設指南》的編制,啟動智慧社區建設試點工作,通過試點建設,探索總結出可在全市推廣的和能持續發展的建設模式;2019年啟動在全市的推廣應用。
市社管辦牽頭,市數字辦、民政局,市內五區政府、各開發區管委會按照行政職責分工負責。
3.推進智慧醫療方便老百姓看病就醫
建設智慧醫療(智慧健康)平台,讓群眾在就醫中切實感受到信息化帶來的方便、快捷和安全。一是整合全市醫療數據資源,實現各醫院診療卡的“一卡通”,方便老百姓看病就醫,實現醫療機構間雙向轉診、檢查檢驗結果互認、協同會診、用藥跟蹤、健康管理等新型醫療衛生服務功能,提高居民健康檔案的利用率。二是建設全市統一的預約掛號平台和移動支付平台。三是在整合資源的基礎上,強化大數據決策分析,開展疾病預防預警、健康評估等在內的決策支持分析和智慧健康管理,推進在臨床決策、疾病診斷、藥物研發等領域的大數據應用。2019年完成系統建設和70%市級及下屬醫院的診療卡打通,2020年完成全部任務。
市衛計委牽頭,市數字辦、市政府有關部門,各縣(市、區)政府、各開發區管委會按照行政職責分工負責。
(四)城市治理領域
1.建設智慧城管提升城市精細化管理水平
積極推進智慧城管建設,實現城市管理運行的感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。一是加快推進市城管局內部系統整合清理工作,依托數字城市管理平台,著力推動城市管理各業務應用系統融合,建設覆蓋市政、河渠、照明等全部業務,以及燃氣、熱力、自來水、污水淨化等全部公共事業公司的一體化管理平台,推進數字化城市管理向智慧城管提升。二是推進智慧城管綜合決策和應急指揮平台建設,在相關業務系統數據整合共享的基礎上,利用大數據技術開展全局層面的信息綜合展示、智能分析、統計報表,為科學決策和應急處置提供有力支撐。2019年完成。市城管局牽頭。三是建設智慧城市物聯網共享基站,將分布街道兩側、臨近的公共基礎設施、監測設施及民生服務設施進行功能融合、位置融合,集約化建設成為一個共享基站,打造基於互聯網和物聯網的城市數據采集和應用體系,提升城市管理水平和城市形像,培育智能基礎公共設施新產業。2018年啟動試點建設,2019年完成全市的綜合布點工作,2020年完成物聯網共享基站市內全覆蓋。
市城管局、數字辦牽頭,市公安局、交通委、工商局按照行政職責分工負責。
2.推進智慧停車有效解決城市“停車難”
以“互聯網+”思維,采用“產業化、市場化”模式,推動智慧停車建設,實現全市停車位資源整合共享,實現停車場利用率的最大化和車主服務的最優化,進而提高城市交通效率,有效解決城市“停車難”。一是整合改造政府投資建設的路邊、路外停車場資源,逐步整合改造社會投資建設的停車場資源,如商場、寫字樓、小區、單位等,結合錯時停車,推動“互聯網+停車”和車位共享新業態發展。二是建設停車智能導航APP,引導用戶通過智能手機APP查詢停車位和收費標准,預約停車位,發布停車位空閑信息,用戶通過支付寶、微信等方式自主繳費等功能。2019年完成系統建設,完成整合改造政府投資建設的停車場資源,2020年完成整合改造社會投資建設的停車場資源。
市城管局、數字辦牽頭,市公安局按照行政職責分工負責。
3.推進智慧環保建設美麗鄭州
充分運用大數據、雲計算、物聯網等現代信息技術手段,全面提高生態環境保護綜合決策、監管治理和共公服務水平,加快轉變環境管理和工作方式,維持城市生態系統平穩健康發展,建設美麗鄭州。一是完成全市環境質量監測網絡建設布局,實現對大氣、水、噪聲、土壤、污染源、輻射環境、危險廢物、污染企業等環境要素監測監控全覆蓋。二是建設環境數據中心和環保專題數據庫,加強區域大氣污染聯防聯控,完善空氣質量預報預警系統,實現區域內大氣污染綜合監測數據實時共享,建立污染源排放量清單,做好區域空氣質量預報預警工作。三是建設環保綜合業務系統,彙集數據處理分析、實時動態監管、審批、執法、決策分析、環境風險預警、環境狀況評價分析等功能,促進環境監管模式創新,提升環境公共服務能力。2019年完成全市環境質量監測網絡建設布局,2020年完成全部任務。
市環保局牽頭,市數字辦、公安局、城建委、城管局按照行政職責分工負責。
4.推進智慧交通建設構建全方位智慧交通體系

整合公安、交通、城管等部門相關信息,建設全市“大交通”模式下的全方位城市智慧交通體系,為暢通鄭州建設提供有效支撐。一是建設交通綜合指揮調度平台和交通綜合服務平台,實現“信息采集、實時監控、信號控制、交通執法、指揮調度、停車引導”等功能,提升交通管理與綜合決策的科學化水平。二是整合公安、交通、城管等部門數據,彙聚全市路網、重要路口、路段交通動態實時監測數據,實現全面實時的交通信息采集和交通數據整合應用,結合大數據分析技術,打造“高效暢通、便捷安全、綠色低碳”的智慧化大交通體系。三是加大公共交通信息化建設投入,推進公共交通系統建設,建設智能公交監管和調度系統、智慧信號燈控制系統,提高公共交通工具運行效率和安全。2019 年完成平台系統建設, 完成信息數據整合應用,2020年完成全部任務。
市交通委、公安局牽頭,市數字辦、城管局按照行政職責分工負責。
5. 提升治安防控和應急指揮能力建設平安鄭州
平安城市建設是老百姓安居樂業和城市經濟發展的基礎,積極推動雪亮工程建設,推動各類視頻監控資源、數據資源和應急指揮資源的有效整合,提升全市治安防控和應急指揮能力。一是建設全市統一的平安鄭州視頻監控雲平台,整合市、縣(市、區)、鄉鎮(辦)視頻監控平台,實現各級視頻監控平台互聯,確保政府建設視頻資源的統一接入和管理共享,實現全市橫向與縱向信息共享與應用。制定視頻監控平台的視頻信息交互接口標准,對社會建設的視頻資源進行規範接入和受控共享。2019年完成政府建設視頻資源的接入和共享,2020年完成社會建設的視頻資源接入和受控共享。
市綜治辦、公安局牽頭,市數字辦、城管局、教育局、衛計委按照行政職責分工負責。
二是建設全市綜合應急指揮平台,整合急救、公安、消防、
防震救災、應急指揮等資源,實現對全市範圍內各類突發事件的監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度、移動應急指揮和異
地會商,提升城市公共安全水平。2020年完成。市政府應急辦牽頭,市數字辦、公安局、安監局按照行政職責分工負責。
三、實施步驟
智慧城市建設是一項長期性、綜合性工程,根據鄭州國家中心城市建設相關規劃,通過一系列數字化、信息化的應用,因地制宜、穩步推進智慧城市建設,開啟政務、經濟、民生等城市發展方方面面的“智慧”按鈕,做到邊建設、邊應用、邊出成效,實現1年打基礎,2年顯成效,3年求突破。
(一)至2018年底為第一階段,主要任務是打好基礎,理順機制體制
一是規劃設計部分,完成新型智慧城市頂層設計,完成如智慧城管、智慧醫療、智慧交通、智慧環保等分系統的規劃設計;成立智慧城市專家智庫,為全市新型智慧城市建設提供全方位的決策、技術咨詢和技術支撐服務。
二是基礎平台建設部分,完成電子政務外網升級改造;完成企業投資建設、政府購買服務的政務雲平台建設;完善信息資源目錄和數據共享交換平台建設,完成70%的市直部門數據歸集。
三是智慧應用部分,完成市級政務服務中心建設,完成“四級聯動”行政審批服務系統在縣(市、區)的推廣應用,全面推進行政權力事項在線辦理,基本實現“最多跑一次”;整合資源,完成鄭州城市APP及微信公眾平台(一期)建設,打造移動互聯網上的鄭州城市名片;智慧社區和智慧城管物聯網共享基站完成試點工作。
四是創新機制部分,組建鄭州市新型智慧城市建設項目公司,負責智慧城市建設項目的投融資、建設、實施和運營等各項工作,為鄭州市新型智慧城市建設提供整體服務,確保智慧城市建設項目的順利推進、運營和可持續性,促進智慧產業發展。
(二)2019年為第二階段,主要任務是重點突破,示範項目全面啟動,建設取得明顯成效
一是基礎工作部分,各部門完成內部信息系統整合。信息資源目錄和數據共享交換平台完成95%的市直部門數據歸集;完成城市大數據中心和智慧城市運營中心建設,彙集城市運行和管理的各類數據資源。
二是全面啟動重點應用示範項目建設,加強推進政務、民生、城市管理等領域項目建設,按各項目的整體推進方案完成項目第一期建設。如智慧停車完成政府停車場資源的整合改造,完成部分社會停車場資源的整合,完成停車智能導航系統建設;智慧醫療完成70%市級、縣級醫院和鄉鎮衛生院診療卡的打通和醫療數據資源共享,完成全市統一的預約掛號平台和移動支付平台建設。實現非緊急類熱線機構、職責、人員、熱線號碼全部整合;全面推進政務大OA和智慧交通、智慧環保、智慧社區、智慧城管等重點示範應用項目建設。
(三)2020年為第三階段,主要任務是完善提升,重點示範項目應用取得突破,邁入全國智慧城市建設先進行列
一是重點示範項目完成建設任務,取得實實在在的應用成效,全面提升政府效能,讓廣大市民切實感受到智慧城市建設帶來的工作和生活便利。
二是完善項目的運維體系,智慧停車、智慧醫療、智慧社區等適合市場化運維的項目,實現自身造血功能和可持續健康發展。
三是培育智慧城市產業,通過重點示範項目的建設和應用,彙集人才和技術,積累項目實施和運維經驗,帶動和培育智慧城市產業發展。
四、項目管理
(一)項目管理責任分工市新型智慧城市建設領導小組是全市智慧城市建設工作的領導機構,領導小組辦公室設在市數字辦,承擔領導小組的日常工作,負責牽頭組織智慧城市建設需求和技術方案審核。市發展改革委負責智慧城市建設項目立項和後評價管理工作。市財政局負責智慧城市建設和運行維護資金安排,政府采購監督管理工作。
市數字辦配合市發展改革委開展智慧城市項目後評價管理工作,配合市財政局對智慧城市項目建設和運行維護資金監督工作。市
審計局負責智慧城市建設項目和資金使用的監督審計工作。
(二)項目建設責任分工按照統分結合的原則,市數字辦、項目建設單位、智慧城市項目公司要各司其責,互相配合,形成合力。市數字辦負責智慧城市統一的基礎設施建設,負責智慧城市整體規劃的編制和相關標准規範制定,指導分項規劃的編制。各項目建設單位負責分項規劃編制和行業標准規範制定,負責業務應用需求確定、業務應用軟件開發和推廣應用。智慧城市項目公司負責向市直各單位提供項目建設、咨詢、投融資、日常運行維護和安全等服務。
(三)項目投資計劃管理分工新型智慧城市建設項目由市數字辦協同市發展改革委,納入年度政府投資計劃及三年滾動政府投資計劃統一管理。全市各行業主管部門依據新型智慧城市頂層設計和本行業(部門)分項設計,以編制白皮書的形式,在每年6月底之前,報送市數字辦。市數字辦在每年7月至9月,啟動新型智慧城市建設項目年度計劃和三年滾動計劃的編制工作,形成動態管理的新型智慧城市建設項目庫。市發展改革委對入庫項目進行審核管理,納入年度政府投資計劃及三年滾動政府投資計劃。
(四)項目建設運營模式根據項目的特點,參考先進城市的項目建設和運營經驗,采取切合鄭州實際的建設和運營模式。一是政府投資建設政府運營模式,項目由政府投資建設,建成後政府管理運營,適用於保密性要求高,涉及安全及維穩,後期無法帶來商業價值的項目。二是政府投資建設企業運營模式,項目由政府投資建設,建成後通過服務、承包、租賃等形式轉交企業運營。三是企業投資建設企業運營模式,完全由企業投資和主導建設,政府做好統籌引導和市場監管,適用於產業經濟方面的項目。四是政府企業合作投資建設企業運營模式,由政府與社會資本合作建設和運營,政府直接提供部分資金支持,或通過特許經營,適用於公共服務類、半公益型的准經營項目。

 

主辦:市數字辦督辦:市數字辦
抄送:市委各部門,鄭州警備區。
市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市法院,市檢察院。
鄭州市人民政府辦公廳2018年8月21日印發