盧向東 加快構建國家政務服務平台為樞紐的一體化政務服務體系
來源:新華網 更新時間:2018-07-23


首屆數字中國建設峰會將於4月22日至24日在福州舉行,23日上午9點整峰會分論壇——電子政務:協同、優化、創新正式開始。國辦電子政務辦主任盧向東同志作主旨發言,題目是“加快構建國家政務服務平台為樞紐的一體化政務服務體系”。

    尊敬的欽敏副主席,各位嘉賓、各位朋友早上好,很榮幸能夠參加此次數字中國建設峰會和今天的電子政務分論壇,剛才聽了海關和最高法院的經驗介紹也很受啟發,黨中央國務院高度重視互聯網+政務服務工作,作出了一系列的重要部署。習近平總書記在4月20號的全國網絡安全和信息化工作會議上強調,要加快推進電子政務,構建全流程一體化在線服務平台,更好解決企業和群眾反應強烈的辦事難、辦事慢、辦事煩的問題。李克強總理在今年的政府工作報告中也指出,要深入推進互聯網+政務服務,更多在網上辦理,必須到現場辦的,也要力爭只進一扇門,最多跑一次。

在今年兩會後的記者招待會上,總理提出了包括政務服務一網通辦的六個一明確要求,這些都為我們深入推進互聯網+政務服務指明了方向。按照黨中央國務院的統一部署,近幾年來,我們國辦電子政務辦參與制定了國務院關於加快推進互聯網+政務服務工作的指導意見,牽頭編制並以國辦名義印發了互聯網+政務服務技術體系建設指南。可以說是推動了構建全國互聯網+政務服務的規範化建設頂層設計,同時也連續組織全國多個地區和部門進行試點示範,推動了各地最多跑一次、不見面審批等政務服務創新模式不斷湧現,委托國家行政學院開展省級網上政府、網上政務服務能力的評估,也有力地推動了全國各地區各部門,網上政務服務能力的顯著提升。在此過程中,根據各地區各部門的普遍需求,我們從2016年開始牽頭進行互聯網+政務服務的國家平台建設的研究論證。我想借今天論壇的機會,重點介紹一下我們建設國家政務服務平台的考慮,主要是從為什麼建?怎麼建?將發揮什麼作用?跟大家做一個簡要的彙報。

第一是國家政務服務平台建設的重要意義。當前,互聯網在我國政府治理中的作用日益顯現。可以說,建設新時代的數字政府,網上政府已經成為網絡時代提升國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。近年來,各地區各部門不斷的加快互聯網+政務服務工作步伐,網上政務服務平台建設取得了積極的成效。但同時也存在平台分頭建設、標准不統一、服務不規範、信息不共享、業務不協同等突出問題,各地區、各部門也都普遍反映,迫切需要建設國家政務服務平台。國家級的頂層平台可以從國家層面有效的解決跨地區、跨部門、跨層級的政務服務信息難以共享,業務難以協同、基礎支撐不足的突出問題,從而構建全國一體化政務服務體系,提高政府服務的整體效能。可以說,建設國家政務服務平台既是互聯網時代政府治理創新的必然要求,也是各地區、各部門深化網上政務服務的急迫需求。國辦作為政府系統的運轉的中樞,承擔這項工作也是職責所在。

第二是國家政務服務平台建設的總體思路。國家政務服務平台怎麼建?全世界也沒有現成的模式。兩年來,我們彙聚各方的智慧,充分借鑒各地的經驗,廣泛聽取專家的意見,反復研究論證,形成了國家平台建設的思路和實施方案。國家平台主要定位是為全國各地區、各部門、政務服務提供公共路口、公共通道和公共支撐,實現一網通辦,彙聚數據信息,實現交換共享,強化動態監管四大功能。國家政務服務平台建設的主要內容,我簡單概括為概括為12234,建設彙聚共享各地區、各部門政務服務資源的,一個政務服務大數據庫。建設面向群眾的統一網上政務服務界面和面向政府工作人員的工作界面兩個門戶。構建制度和標准、安全和運維保障兩個建設管理的體系。構建統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照共享三個支撐平台,推動統一政務服務事項管理、電子監察、服務評估、用戶體驗監測四大重點的應用。我們想通過以上12234建設,國家政務服務平台將會極大的提升全國跨地區、跨部門、跨層級網上辦事和服務的能力。

第三,我想介紹一下國家政務服務平台建設的樞紐作用。目前,國家政務服務平台建設已經全面啟動,並將於今年年底初步建設完成,可以展望,平台建成後將會成為全國政務服務的關鍵樞紐。為逐步構建形成以國家平台為樞紐的全國一體化政務服務平台體系打下重要的基礎,也將有力的推動全國網上政務服務,實現以下五個轉變。

一是實現群眾辦事由分散辦理向集中辦理轉變,彙聚各地區、各部門政務服務的資源,形成指南,集中發布,事項集中申請,數據集中彙聚,辦理統一入口的國家政務服務超市,解決群眾辦事進多站、滿網跑的問題。

二是實現網上登陸由重復注冊向一次認證轉變,用戶登錄國家平台即可直達各地區、各部門辦事平台,實現異地注冊,各地互認。一次認證,全網通辦。

三是實現服務事項由靜態發布向動態管理轉變,實現政務服務事項統一編碼和動態管理,有效解決事項調整波動不同步、平台之間不同源等問題。

四是實現信息系統由各自分割向互聯、互通轉變。支撐國務院部門垂直信息系統與地方政務服務平台互聯互通和資源交換共享,促進電子證照互認共享。

五是實現政務信息由簡單發布向輔助決策轉變,彙聚形成全國政務服務大數據,為優化服務開展監督評估和輔助決策提供有力支撐。國家政務服務平台不是我們國辦一家建設的平台,而是全國各地區各部門共同建設的平台,在功能上也不代替現有的各地區各部門的辦事的功能,所以在平台建設中需要各地區各部門密切的配合,也需要各有關方面的大力支持。所以我們相信,通過大家的共同努力,彙聚各方的智慧,一定能夠把國家政務服務平台建設成為真正的惠民工程,推動互聯網+政務服務工作取得更大的突破,也助力數字中國建設取得更大的發展。我就簡單彙報這些,謝謝大家!