南京市2017年政府信息公開工作年度報告
來源:南京日報 更新時間:2018-02-28

    本報告由南京市人民政府辦公廳根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)規定編制。報告所列數據統計期限自2017年1月1日至2017年12月31日。報告的電子版可以從“中國·南京”政府門戶網站(www.nanjing.gov.cn)下載。如對本年度報告有任何疑問,請與南京市人民政府辦公廳聯系(地址:南京市北京東路41號,郵編:210008,電話:025-83639385,電子郵箱:zwgkb@nj.gov.cn)。
    一、 概述
    2017年,全市各級行政機關累計主動公開政府信息27萬余條,市政府門戶網站日均訪問量3.7萬余次,受理依申請公開5243件,已全部辦結。全市政府信息公開工作穩步推進:一是進一步加強組織領導。要求各區政府和市級部門配備政務公開相應工作人員,並明確分管領導和工作機構,理順工作關系,健全完善相關制度;二是加大重點領域信息公開力度。2017年,全市深入推進重大建設項目和公共資源配置、環境保護等18個重點領域信息公開,主動公開文件數約占制發文件數的比例達63.2%;三是規範政府信息依申請公開工作辦理答復工作。制定政府信息依申請公開答復模板,進一步明確各環節辦理要求,切實做到依法依規答復;四是扎實推進基層政務公開標准化規範化試點工作;五是積極開展培訓。全年全市各級行政機關開展政務公開類培訓109場次,累計接受培訓6200余人次;六是加強創新工作思考研究。開展政務公開理論研究和實踐探索,完成《南京市政務公開工作創新與實踐對策研究報告》,建立“基於公共價值視角的政務公開指數”體系。
    二、主動公開政府信息情況
    主動公開的政府信息主要包括市政府規章和規範性文件、國民經濟和社會發展規劃及相關政策等方面內容。
    (一) 市政府規章和規範性文件
    主動及時公開市政府規章和各級行政機關產生的規範性文件以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件。及時公開《南京市國有土地上房屋征收與補償辦法》、《南京市城市地下綜合管廊管理暫行辦法》、《南京市防洪辦法》、《南京市網絡預約出租汽車管理暫行辦法》等19部政府規章和規範性文件。2017年,全市各級行政機關共公開相關文件3576件。
    (二)國民經濟和社會發展規劃及相關政策
    公開了《關於南京市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。及時公開社會公眾關注度高的《南京市“十三五”國土資源保護和利用規劃》、《南京市“十三五”醫療機構設置規劃》、《南京市住房保障“十三五”規劃》等18個發展規劃,並及時做好相關政策解讀、解釋工作,制作發布相關規劃、政策解讀98篇,引導社會公眾更好地理解相關規劃和政策。
    (三)國民經濟和社會發展統計信息
    發布了《南京市2016年國民經濟和社會發展統計公報》、《2016年南京市人力資源和社會保障事業發展統計公報》等統計信息,制作發布《南京統計年鑒(2017年)》,圍繞全市產業發展、經濟指標、城鄉建設、教育文化、人口發展等領域,梳理各項統計指標,展現南京社會發展狀況。針對關注度高的居民收入、CPI指數、住房價格等熱點信息,按月度、季度發布居民人均收入與支出、交通運輸和郵電業、全市用電量、物價指數、房地產開發投資等相關統計報表,通過市政府網站全年發布相關統計信息109條。
    綜合分析,2017年全市通過各種渠道主動公開各類政府信息272574條,總數較上年增長14.2%,公開質量進一步提高。一是全市行政機關文件公開數量較上年增長了83.1%。二是優化公開信息目錄,公開渠道更為規範。三是減少日常動態類信息,加大決策類信息公開力度,貼近群眾信息需求,信息的關注度進一步提升。
    三、 重點領域信息公開情況
    (一)以政務公開助力經濟持續穩定增長
    1.推進重大經濟政策信息公開。2017年,我市加大對供給側結構性改革、推進“三去一降一補”等重要經濟政策的公開力度,圍繞《南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制作專題發布相關規劃40余個,逐項進行解讀,提高重大經濟政策的知曉度,更好地為社會公眾服務。
    2.推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。2017年,全市圍繞創業創新、小微企業、房地產稅收政策等有關深化改革、經濟發展及民生改善的政策信息進行實時跟進發布,全年編發政策彙編36期,印制專題辦稅指南、政策輔導文件19類232.8萬份,確保社會公眾早知曉早享受,幫助企業將政策用好用足,使優惠政策盡快有效落地。
    3.推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。圍繞《南京市2017年市政府投資項目計劃》中的重大政府投資項目,公開247個項目立項信息,並及時公開當年實施的226個項目的實施推進情況,及時發布項目建設重大節點信息。通過南京市公共資源交易平台,按日、月、年時間節點公開公共資源交易信息。
    4.推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。加大對PPP相關法律法規、政策文件等的發布解讀力度,及時向社會發布最新的PPP項目入庫和試點名單,將我市獲批入省級項目庫的50個項目的基本信息和聯絡人姓名、電話等信息通過政府網站公開。
    (二)以政務公開助力重大改革舉措落實
    1.推進“放管服”改革信息公開。及時向社會公開投資核准事項清單、國家職業資格目錄清單、中介服務事項清單等各類清單。推廣“模擬審批+代辦制”經驗,梳理“不見面”和“見一次面”政務服務事項清單,最大限度地縮短辦理時限,推動政府各項服務更加高效。推動各行政執法機關公開執法依據、裁量基准、執法流程、執法結果、救濟途徑等信息,強化行政執法監督。全面推進“雙隨機、一公開”,公布隨機抽查事項清單,通過企業信用信息公示系統公開抽查結果和查處情況。
    2.推進國資國企信息公開。在市政府網站設立國有企業信息公開專題,公開國資國企整體運行情況、國有企業主要財務指標、業績考核結果等相關信息。2017年,按月度、季度公開相關統計數據信息,並相繼公開了《2017年度國有資本運營分析報告》、《2017年1-12月份市國資委監管企業主要財務指標完成情況》、《2017年國有資產保值增值情況》等多份分析報告。
    3.推進農業供給側結構性改革信息公開。全年及時公布農業產業結構調整、新型經營主體培育、農業生態環境建設等相關政策信息60余條。發布農業勞動力轉移就業、農民工返鄉創業相關政策性信息,為農民創業提供輔導。加大惠農補貼公開力度,利用區信息公開平台、村或社區政務公開欄、顯示屏、觸摸屏、公開信等多種形式,及時公開惠農補貼政策信息。
    4.推進財稅體制改革信息公開。全面公開辦稅服務事項,簡化審批流程,簡並稅務表證單書,更新政府網站“表單下載”欄目中的97種涉稅文書,提供表格下載的服務事項占全部應提供表格下載服務事項的比例達100%。通過“微稅廳”、“二維碼”辦稅等新舉措,讓納稅人隨時隨地了解所有涉稅事項所需資料、流程和內容,避免辦稅來回跑、多頭問,節省辦稅時間。
    推進預決算公開平台建設,提升了預決算信息公開的標准化和規範化程度。全面完成市區兩級2017年政府和部門預算(含“三公”經費預算)公開工作,政府預決算進一步公開到功能科目的項級,增加公開市級稅收返還和對下轉移支付預算;除涉密部門外,市級各部門全面公開部門預算、“三公”經費預算、經常性保障性支出和專項資金預算;市本級103家部門的決算信息均對外公開。
    (三)以政務公開助力產業結構轉型升級
    1.推進發展新產業、培育新動能工作信息公開。圍繞“雙創促升級,壯大新動能”,制作專題公開創業創新相關政策信息,展示雙創成果。同時,聚焦市委市政府“兩落地一融合”工作,圍繞高新技術產業發展、科技成果轉化、知識產權強市建設等核心工作,全年通過各類公開渠道共發布全國、省、市重要科技會議精神、科技創新政策及解讀等信息1100余條。
    2.推進化解過剩產能工作信息公開。根據國家、省、市去產能年度任務要求,2017年我市著力化解水泥、船舶、鋼鐵行業過剩產能,分批次向社會公示承擔化解過剩產能任務的企業名單、已完成化解過剩產能任務的企業名單,化解過剩產能驗收合格後,向社會公開上一年度化解過剩產能情況。
    3.推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。2017年,我市重點關注與群眾密切相關的消費品和重點商品消費情況以及新興服務業的消費情況,組織了相應的針對性信息發布。在政府網站增設反映6家主要農貿市場時點菜價的欄目,並對主要的副食品市場行情及時發布,引導消費者理性消費。
    公開了質量管理與認證認可、特種設備安全、產品質量監督、標准化、計量、稽查打假等重點領域文件。同時嚴格落實稽查執法“雙隨機一公開”制度,在政府網站公示行政許可、行政處罰信息。公開南京市96333電梯應急處置中心全年通報,以及電梯按需維保試點大會、質量提升推進大會等全年業務進展重要會議。
    (四)以政務公開助力民生權益保障改善
    1.推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。及時公開“三區六片”集中連片欠發達地區扶貧工作推進情況,200個經濟薄弱村和欠發達村名單,建檔立卡農戶覆蓋3.9萬戶,7.7萬人。注重信息化技術在扶貧工作中的應用,上線全省首個“公益扶貧”APP,幫助23個經濟薄弱村近100種農副產品上線直銷。強化教育幫扶,制定印發《南京市家庭經濟困難學生認定辦法》、《關於進一步完善南京市家庭經濟困難學生獎助學金制度的通知》,加大對經濟困難家庭學生的扶持。開設南京陽光扶貧網,設立了政策公開、對像公開、資金公開、項目公開等多個欄目,切實接受社會監督。做好全市民生實事信息公開工作,在政府網站上公布2017年7類35項為民辦實事項目,每季度公布項目進展情況。
    2.推進生態環境改善信息公開。及時公開大氣、水、噪聲等環境質量信息及建設項目環評和驗收、污染源監測、環境監管執法等環境監管信息。制定出台《南京市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》,公布74項具體措施,明確責任分工和完成時限,並及時發布工作動態52期。主動公開8大類污染源環境監管信息。定期公布典型環境違法案件查處、群眾舉報投訴重點環境問題處理情況。
    3.推進教育衛生領域信息公開。及時公開重大教育決策、規劃等信息,推進義務教育招生入學政策公開工作,對義務教育招生範圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息及時公開。推進深化綜合醫改相關政策公開,及時發布“醫聯體”、家庭醫生制度、“智慧醫療”建設等相關政策並做好解讀。2017年,通過政府網站發布醫療政策文件16件,政策解讀信息10條,醫療機構不良執業行為公示8批次,醫療機構設置批准許可前公示31件。
    4.推進食品藥品安全領域信息公開。及時公開食品藥品安全違法行為處罰信息、消費警示信息、產品召回信息、典型案件信息等。2017年,全市政府網站發布食品藥品安全領域信息8056條。強化食品安全定期常態性抽檢信息公開機制,定期公布食品抽檢總體情況、發現的主要問題和核查處置情況,通過政務微博發布信息9600余篇,政務微信發布460余篇。
    (五)以政務公開助力各類安全風險防範
    1.圍繞防範金融風險推進公開。相關部門主要負責人通過重大活動對相關金融政策進行解讀,同時在門戶網站、微信公眾號等媒體上發布政策解讀。2017年,全市組織了多場金融服務小微企業、資本市場宣傳對接、防範非法集資宣傳活動,通過政府網站、“南京金融”微信公眾號、“南京資本市場學堂”微信公眾號等媒體進行宣傳,並通過電視、網絡、地鐵、公交等各類媒介進行防範非法集資宣傳,提高宣傳實效。
    2.圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開。2017年,圍繞人才安居政策,舉辦人才安居政策新聞發布會。針對《南京市人才安居辦法》、《房屋安全管理條例》和《南京市住宅物業管理條例》相關配套措施的頒布,通過南京房產微政務對條例宣傳、解讀。圍繞土地市場調控和不動產登記熱點問題,先後發布了《關於調整不動產登記中土地使用權面積記載方法的通告(含解讀)》和《關於二手房買賣轉移登記與抵押權登記合並辦理的解讀》等多篇解讀信息,對不動產登記證服務升級等焦點事件,提前做好新聞預案,主動回應社會關切。
    3.圍繞防範遏制重特大生產安全事故推進公開。擴大安全生產執法信息、提示信息、警示信息、隱患信息公開,及時公布常規檢查執法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執法依據、內容、標准、程序和結果。2017年,全市按月發布安全生產事故情況統計信息12期,每半月發布建設工程安全生產與文明施工不良行為紅、黃牌警示信息,並對相關查處、通報信息及時公開。
    (六)進一步做好建議提案辦理結果公開
    對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文,除人大代表和政協委員姓名、聯系方式和抄送範圍等外,一律全文公開。在公開形式上,在市政府網站設立專欄,對全市各承辦單位的建議和提案辦理復文進行集中統一公開,規範公開版式,嚴格審查公開內容,方便公眾查閱。全年共公開建議提案辦理復文682件。
    四、基層政務公開標准化規範化試點工作推進情況
    我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發開展基層政務公開標准化規範化試點工作方案的通知》精神,扎實推進基層政務公開標准化規範化試點工作。
    (一)加強組織領導
    在市政務公開領導小組的領導下,成立了以市政府秘書長為組長,市政府分管秘書長、建鄴區分管區長、市政府辦公廳政務公開辦、市各有關單位負責人參加的市基層政務公開標准化規範化試點工作推進領導小組,負責試點工作的研究和推進。
    (二)明確職責任務
    南京市和建鄴區分別制定了市、區兩級試點工作實施方案。建鄴區作為國家試點單位,重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目等9個方面開展試點工作,其他各區結合工作實際,在9個方面試點內容中選擇1—2個,同步參照開展試點工作。全市試點工作實施方案明確了試點工作10項重點任務,將每項任務細化分解為3-5個具體事項,明確牽頭單位、指導單位、責任分工和完成時間節點。
    (三)強化工作落實
    市區兩級政府和有關部門認真梳理權力事項、部門責任事項、公共服務事項。目前,各試點領域相關部門權力清單、責任清單、公共服務清單已梳理完成。同時,啟動了政府網站改版和依申請公開平台建設工作。
    (四)開展工作宣傳
    在“中國·南京”網站首頁開設試點工作專題,集中展示試點工作情況,介紹省內外其他試點地區經驗做法,並開設互動交流渠道,廣泛收集人民群眾和社會各界的意見建議。
    五、政府信息依申請公開辦理情況
    (一)受理依申請公開政府信息情況
    2017年,全市行政機關共收到政府信息公開申請5243件,較上年增長72.1%。其中,各區政府收到1249件,市級部門收到3994件。申請形式上,當面申請195件,約占總數的3.7%;網絡申請4309件,約占總數的82.2%;傳真申請12件,約占總數的0.2%;信函申請727件,約占總數的13.9%。申請內容主要涉及土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、企業改制等方面。
    (二)政府信息依申請公開的辦理情況
    全市受理的5243件政府信息公開申請,已全部辦結,其中4件重復申請件不予答復。在5239件已答復件中:
    “屬於已主動公開範圍”943件,約占總數的18%。
    “同意公開”1477件,約占總數的28.2%。
    “同意部分公開”240件,約占總數的4.6%。
    “不同意公開”560件,約占總數的10.7%。其中,涉及國家秘密7件;涉及商業秘密88件;涉及個人隱私23件;危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定5件;不屬於《條例》所指政府信息範圍296件;法律法規規定的其他情形141件。
    “不屬於本行政機關公開”927件,約占總數的17.7%。
    “申請信息不存在”457件,約占總數的8.7%。
    “告知作出更改補充”180件,約占總數的3.4%。
    “告知通過其他途徑辦理”455件,約占總數的8.7%。
    (三)政府信息公開的收費及減免情況
    各級行政機關政府信息公開機構根據《條例》要求並結合本單位實際,對依申請提供政府信息未收取檢索、復印、郵寄等費用。
    (四)行政復議、行政訴訟及舉報投訴情況
    2017年,全市各級行政機關受理有關政府信息公開行政復議案件388件,較上年增長284%。在388件復議案件中,做出維持行政機關做出的信息公開答復告知的212件,約占總數的54.6%。被行政糾錯的17件,約占總數的4.4%。其他情況159件,約占總數的41%。
    全市政府信息公開相關行政訴訟案件233件,較上年增長94.2%。其中,判決維持原具體行政行為或駁回訴訟請求158件,約占總數的67.8%。被依法糾錯26件,約占總數的11.2%。其他49件,約占總數的21%。
    全市共受理與政府信息公開有關的舉報投訴9件,與上年持平,均按照有關工作程序進行調查、整改。
    六、政務公開工作舉措
    (一) 完善政務公開制度建設
    2017年,市委辦公廳、市政府辦公廳制定印發《關於全面推進政務公開工作的實施意見》,對今後一個時期政務公開工作進行明確部署,全面推進本市政務公開工作。市政府辦公廳出台《南京市2017年政務公開工作要點》,明確了各項任務職責部門和時間節點,確保政務公開工作有序開展。制訂了《政務公開基層標准化規劃化試點方案》、《全市政務公開工作片會管理辦法》等制度文件,切實加強政務公開規範建設。
    (二)進一步強化政策解讀和回應
    嚴格執行政策解讀“三同步”要求,通過多渠道進行解讀涉及面廣、關注度高的政策文件,切實讓群眾看得懂、能參與、好監督。2017年,圍繞放管服改革、特困人員救助供養、“十三五”兒童醫療事業發展規劃等政策,采用文字、圖片、表格、動漫等多種解讀形式,通過新聞媒體、政府網站、微博、微信、移動終端APP等多種渠道進行深度解讀。全年發布政策解讀稿件2638篇,較上年增長65.5%。
    針對廣大群眾和社會各界關注的熱點事件,及時、准確地開展信息發布和回應工作。據統計,市政府參與組織新聞發布54場,全市共組織新聞發布669場,其中主要負責同志參加的達170余場。市政府及相關部門“一把手”相繼通過新聞發布會、政府網站在線訪談等圍繞城市建設、教育改革、房地產調控等熱門話題主動回應公眾關切。
    (三)完善公開平台功能
    2017年,我市繼續強化政府網站作為政府信息公開第一平台的作用,不斷優化政府信息公開目錄,提升信息發布的准確性和規範性。圍繞民生關注和社會熱點,市政府門戶網站全年共制作了“263生態建設攻堅戰”等23期專題。
    全年編輯出版《南京市人民政府公報》12期,發行量6萬本,共刊登各類文件122件,90余萬字。通過在《南京日報》同步刊登相關導讀信息,擴大公報的影響力與傳播效果。同時,使用二維碼掃描、微信公眾號推送等形式,向市民提供公報電子版,提高公報的到達率。開展政府公報歷史數據數字化工作,將數字化數據在市政府門戶網站上及時發布。強化公報查閱點建設,設立政府公報二維碼展示板、展示牌,引導公眾關注政府公報信息。
    (四)規範工作流程
    在主動公開方面,通過考核將公開審查程序作為行政機關發文必經環節,強化公開意識,提升公開時效。同時,推廣在公開文件上標注“此件公開發布”字樣,提高文件公開的規範性,接受社會監督。
    在依申請公開辦理方面,我市認真梳理了政府信息公開答復情形,並制定相應的答復文書標准文書,提升答復內容的規範性、權威性。2017年,我市將相應答復文本樣式推廣至各區政府及市各部門,並進一步明確落款、蓋章、救濟渠道等答復環節,規範答復形式,推進信息公開申請辦理工作的規範化、制度化。
    七、存在的主要問題及改進措施
    2017年,全市政府信息公開工作取得了一定成效,但也存在一些問題與不足。
    (一)存在問題
    一是存在“形式上公開多,實質上公開少”的現像。一些單位主動公開的動力不足,“宏觀上積極支持、微觀上謹慎觀望”。政府機關提供的信息和群眾真正想要的信息有時存在“錯位”現像,公開實效不夠,形式上公開多,實質上公開少。
    二是政策解讀專業化程度不高,政策解讀規範化制度體系不完善。政策解讀中專家解讀較少,專家庫建設不夠完善。少數部門、單位缺少解讀文件的意識,還存在主動解讀不足、解讀形式單一、解讀隨意性較大、效果有待提高等問題。
    三是政務公開(政府信息公開)人力“不夠足”,工作培訓效果不顯著。政務公開工作人員流動性較大;政務公開部門中法律、互聯網及相關業務領域專業人員的配備不足;很多政務公開工作人員同時兼顧多項工作;政務公開的業務培訓體系還不夠完善,培訓效果不顯著。
    四是公開平台還有待進一步整合,部門協同工作機制需進一步加強。個別部門、單位在本部門網站上公開信息較多,對市政府信息公開平台保障不足,也給公眾查找信息帶來不便。相關部門之間的溝通協調主要依賴於部門相關工作人員之間個人化的互助和溝通交流達成,而未形成制度化、常態化的協同合作機制。
    五是依申請公開工作仍有待進一步規範。仍存在一些部門答復書格式不規範、缺少編號、未注明救濟渠道等現像。
    六是創新創優工作動力不足,成果轉化效果不明顯。一些部門創新意識不強、創新能力欠缺,未能從工作創新中提煉出進一步提升工作質量的方式方法,創新創優成果轉化為下一階段工作提升抓手的效率效果不明顯。
    (二)改進措施
    一是進一步健全完善政務公開(政府信息公開)工作機制。全面落實“五公開”工作機制,建設“五公開”目錄體系,明確公開主體、內容、時限和方式。通過建立和完善案件會審制度、督查通報制度、培訓管理制度、政務公開考評機制、第三方評估制度等,全面加強對全市政務公開工作的指導、推進、檢查和監督。
    二是強化主動公開工作。進一步加強經濟社會發展重點領域和與人民群眾利益密切相關領域的政府信息公開;積極探索制定政務公開負面清單,加快推進不見面審批、預審代辦、互聯網+政務服務;在市區政務服務中心等場所開展公開查閱點試點工作。
    三是加強政策解讀與回應工作。充分認識政務公開工作不是簡單的文件發布,而是要做到公開、解讀、回應的三位一體,切實轉變思想觀念,以政務公開服務領導決策、服務中心工作開展、服務人民群眾信息需求,維護法治政府、透明政府的良好形像。
    四是加大政務公開工作培訓力度。以基層培訓為主,開展全市政務公開基層系列培訓活動。組織好案件會審會、工作片會、交流會和研討會等各項工作,切實提升全市政務公開工作整體水平。
    五是強化政務公開平台融合應用。做好政務公開平台的功能開發與整合,充分發揮“中國·南京”政府門戶網站的作用,打通數據接口,實現單一平台錄入、多平台發布,優化信息傳遞流程,形成政務管理的大數據系統,通過數據挖掘和分析來提升治理能力。
    六是做好基層政務公開標准化規範化試點工作。依托試點工作開展,進一步探索政務公開標准化規範化體系建設。在實踐中不斷挖掘、總結試點工作的創新做法和可推廣經驗,以點帶面,形成示範效應,促進政務公開整體工作的提升。
    七是深入開展政務公開研究。依托高校理論優勢,結合我市實際,做好政務公開工作理論與實踐研究,總結具有南京特色的政務公開工作方法,進一步改進“基於公共價值視角的政務公開指數”體系,探索南京政務公開工作創新發展的實踐對策。