高新民 電子政務建設需遵循“三個三”原則
來源:國脈互聯 更新時間:2017-11-27

11月23-24日,“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題,以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦,國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦,共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。

在23日上午舉行的主論壇上,中國互聯網協會理事長高新民以我國電子政務發展為重點做了發言。

以下是會議現場發言實錄(根據現場速記和錄音整理,未經本人審核):

首先我對這一次評選,我們的領軍人物和“互聯網+政務”50強的單位表示最衷心的祝賀!我也感謝我們會議組織者在推動我們國家電子政務過程當中做了很多工作,做了很多不懈努力,我們每年都舉辦一些重要的活動,我對他們那種執著的精神,不忘自己初心,堅持不懈的貫徹國家對電子政務的要求做了一些工作表示衷心的祝賀!

第一、電子政務已成為我國一把手工程

2017年5月,國務院辦公廳印發《政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號),根據李克強總理的要求來推動政務信息系統整合共享工作,這項工作國務院領導非常重視。有專門的領導小組負責此項工作,並在領導小組下面成立了三個小組,一個“推進組”、一個 “技術組”、一個“專家組”。我是專家組成員之一,專家組分為四組,我在第四組。我們到十幾個部委、八個省市做了調研和學習,其中確確實實感覺到最近幾年在中央和國家高度重視下,我國電子政務進入了新時期,這個新時期是我國電子政務從開始之日起到現在為止從來沒有過的,是真正的一把手工程。我們總書記、總理在推動這件事情,在抓這件事情,是真正的一把手工程。在他們的推動下,各級政府包括各部委、各省市領導同志都非常重視這項工作。所以現在電子政務真正進入了新時期,真正進入了一把手工程,真正進入了黃金時期。電子政務沒有一把手工程是很難的,僅僅靠技術語言、靠信息中心的推動非常艱難,目前已經具備了這個條件。

第二、為民服務是我國電子政務的主要核心

我們電子政務現在是真正以人民為中心,把為民服務放在第一位。過去電子政務為自己做,為部門自己服務,這個過程也是很自然的。為部門做可以提高效率和服務這也是對的,也是必要的,但是現在已經不夠了。現在 “互聯網+政務”主要是為民服務,以人民為中心,政府要變成服務中心,不僅僅是管理,更要注重服務,電子政務的整個指向發生了巨大變化。

第三、做好電子政務要做到“三跨”、“三大”、“三通”

我認為電子政務目前進入新時期,不光需要網站,也不光需要APP,也不光需要互聯網公司一起搞的平台,如微信、支付寶平台,更重要的是我們政府要跨部門、跨層級、跨地區的工作,只有“三跨”才能把信息打通,才能使信息共享,才能使業務聯動,才能夠真正做到為民服務,才能夠真正做到網上辦事,實現“一號一窗一網”。這些真正要做到很不容易,一定要做到“三跨”,這裡也強調信息系統資源的整合和共享,共享是必須的。

浙江提出來“最多跑一次”今天也拿了獎,他們做得很好,江蘇口號上比他們更先進,提出“不見面辦事”,海南也提了,但意思都一樣,就是要讓百姓少跑腿,讓信息多跑路,使老百姓辦事不添堵。我了解過江蘇也做得非常好,前兩個禮拜我們去考察過,我們現在在研究 “三跨”,信息有橫向、有縱向,怎樣才能共享?這是非常復雜的事情。為什麼復雜?復雜性在於信息存在“三異”特征(這是我概括的),信息系統在一個部門裡有“三異”特征,更不用說“三跨”本身涉及到硬件、軟件、平台數據等,他們存在異構性,一個部委、一個市局用五年功夫用一張圖把部委信息整合起來,整合的非常好,用五年時間,這個事情非常不容易。前些日子我參加國土資源部的“地質雲”,這個“地質雲”有20多個數據中心把他們的地質調查、勘探數據整合,這才是真正大數據。怎麼樣實現系統共享?每個勘探人員能夠在網上上傳數據,而且能夠辨別數據,能夠分享其他的數據,這個是共享,他們做了很多年,剛開始兩三年沒有做成功,為什麼?他們局長跟我說是沒有尊重“一主”,數據有主人,數據本身就是有主人,這個一主一定需要。根據這個原理用非常靈活、高度彈性的技術架構來實現信息共享做的雲平台,用一年功夫做成了,而且實現了共贏、共享、互利。

這個例子我覺得非常有意義,還有一個字“毅”,指毅力。“三異”能夠解決三通,即網絡通、數據通、業務通。網絡通相對容易,數據剛開始相當難做,數據不通、業務更不通,所以這三通關系就是這樣。數據通是非常關鍵的,數據通架構一定要尊重“三異”原則,數據通是非常復雜、非常難的事情。現在互聯網把計算機互聯問題解決了,但是互聯網上的數據互通從根本上沒有解決。現在國際上有很多解決這個問題的辦法,如區塊鏈,區塊鏈是一種分布式的、靈活的思路,在安全可控情況下做到“異構系統,一步信息”,能夠運用到信息共享。但是區塊鏈沒有全球的體系架構來支撐,所以說區塊鏈還是局部的,在全球範圍相當廣泛的領域內還是存在一定局限性。現在我們一把手到位,相關各級政府領導也到位。

第二個強調以人民為核心,為老百姓服務,當然也包括企業服務。第三不是做一個好網站、做好一個渠道就能做到這一點,電子政務建設關鍵是要做到“三跨”(跨部門、跨層級、跨地區)、“三大”(大系統,大數據,大平台),然後做到“三通”(網絡通、數據通、業務通)。

我加了一條做到這幾點一定要尊重“三異”原則,在“三異”情況下有效設計一些靈活、有彈性的技術框架,制定一些有效、行得通、可操作的規章制度。

我就講這些供大家參考,謝謝大家!