遼寧省政務信息系統整合共享實施方案
來源:AG环亚集团 政務網 更新時間:2017-08-29

遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省政務信息系統整合共享實施方案的通知

遼政辦發〔2017〕88號

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

《遼寧省政務信息系統整合共享實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

2017年8月16日

遼寧省政務信息系統整合共享實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號)精神,加快政務信息系統整合,消除信息孤島,結合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

按照國家關於政務信息系統整合共享的總體部署和工作要求,圍繞政府治理和公共服務的改革需要,以建設“大平台”、融通“大數據”、構建“大系統”為抓手,深入推進政務信息系統整合共享,從全局上和根本上解決政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題,為群眾辦事增便利、為政府運轉降成本、為社會治理添助力、為企業發展創條件。

(一)工作原則。

1.集約高效。最大程度整合現有政務信息系統,能從數據中心獲取的資源,都不再重復采購建設;能集中安全運行和共享的,都不再分散運行和獨立使用。

2.統籌規劃。根據全省政務信息系統資源情況,加強頂層設計,促進工程規劃、標准規範、備案管理、審計監督、評價體系等五方面統一。

3.有序推進。圍繞整合共享目標所確定的工作任務,按照邏輯關系層次和時間節點要求,周密安排、精心組織、有序推進。

(二)工作目標。

利用2017、2018兩年時間,建設“大平台”、融通“大數據”、構建“大系統”,形成設施集約統一、資源高度共享、業務有機協同的發展格局,政務信息化的統籌能力顯著增強,應用成效明顯提升,以方便快捷、公平普惠的公共服務新體系,打造精准治理、多方協作的社會治理新模式。

——“大平台”:依托省政府數據中心電子政務雲平台,使省政府各部門政務信息系統在平台上集中運行,實現硬件設備共享共用,切實避免各自為政、重復投資、重復建設。2018年3月底前(力爭2017年12月底前),省政府各部門可雲化的政務信息系統遷移至省政府數據中心電子政務雲平台。各市也要建設本地區統一的電子政務雲平台,並與省平台對接。

——“大數據”:建設數據共享交換平台,搭建各政務信息系統間的橋梁,實現各類政務信息的集中共享、按需交換,消除孤島。2018年6月底前,在摸清數據家底的基礎上,推動部門政務信息系統接入數據共享交換平台;2018年12月底前,整合網絡資源,消除數據交換的物理障礙,初步實現跨部門、跨層級、跨區域的數據共享交換。

——“大系統”:對各政務信息系統按照工作關聯進行業務重組和流程再造,把各自獨立的政務信息系統整合成縱向聯通、橫向聯動,真實反映業務協同要求的“大系統”。建設“互聯網+政務服務”平台、公共資源交易平台等,有效整合公共服務資源,進一步提高服務水平;建設省政府公共業務應用平台,滿足省政府各部門共性業務應用使用需求;整合各市政府及省政府各部門的辦公系統,構建統一的協同辦公系統,滿足政府工作運轉需要;將部門內部分散、獨立的政務信息系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。

納入整合共享範疇的政務信息系統包括由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用於支撐政府業務應用的各類信息系統。

二、建設集約化大平台

(一)構建省、市電子政務雲平台體系。

1.省、市兩級數據中心。省政府數據中心電子政務雲平台已投入運行,具備省政府各部門政務信息系統遷移條件。省政府各部門要統一利用省政府數據中心的機房、網絡、計算、存儲、安全等資源開展政務信息系統建設,對省政府數據中心可提供的資源,不再重復建設。2018年12月底前,完成市級數據中心的電子政務雲平台建設,具備試運行條件。省、市兩級數據中心的電子政務雲平台相互對接,形成全省統一的電子政務雲平台體系。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:各市政府,省政府各部門、省信息中心)

2.容災備份中心。通過政府購買服務方式,建設省政府數據中心政務信息系統的同城雙活備份中心和異地數據災備中心。同時,為各市數據中心統一提供異地數據備份服務。各市數據中心根據實際需要,集中建設政務信息系統的同城備份中心,原則上不單獨建設異地數據備份中心。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:各市政府,省信息中心)

(二)政務信息系統遷移至數據中心集中運行。

1.政務信息系統遷移及“僵屍”系統清理。對非涉密信息系統,遷移至數據中心電子政務雲平台,實現計算、存儲等各類資源的統籌利用、動態調配。雲平台無法滿足的,可將相應硬件設備物理遷移至省電子政務外網綜合網絡平台。對涉密信息系統,按照省電子政務內網建設的統一部署進行遷移整合。2017年8月底前,開展省政府部門政務信息系統遷移試點,省信息中心根據試點工作開展情況,制定遷移實施方案編制指南;2017年9月底前,省政府各部門按照編制指南要求,制定本部門遷移技術方案。2018年3月底前(力爭2017年12月底前),省政府各部門完成本部門政務信息系統遷移及功能驗證工作,並建立政務信息系統檔案庫,對每個政務信息系統的名稱、功能描述、使用範圍、資源使用情況等要件信息進行概述;對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處於空閑狀態、運行維護停止更新服務,以及使用範圍小、頻度低的“僵屍”信息系統進行清理下線。(牽頭單位:省政府辦公廳、省工業和信息化委;實施單位:省信息中心;責任單位:省政府各部門)

2.遷移後的工作分工。省政府各部門的政務信息系統遷移後,按照“誰建設,誰負責”的原則,繼續負責系統的應用運維、軟件的安全運維及物理遷移設備的硬件運維。省信息中心組織對省政府數據中心機房、網絡、雲平台等基礎設施進行運行維護和安全防護。省政府數據中心統一提供政務信息系統的信息安全等級保護測評服務。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省政府各部門、省信息中心)

三、融通政務大數據

(一)開展政務信息資源目錄的編制工作。

1.政務信息資源的調查。2017年9月底前,省政府各部門對政務信息系統的功能菜單逐級梳理、逐項操作,全面理清系統中的業務事項及可產生的政務信息資源,確定政務信息資源的名稱、分類、內容描述、提供處室(所屬單位等)、格式、更新周期、發布日期、共享類型(無條件共享、有條件共享、不予共享)、共享方式(信息查詢、批量下載、系統對接等)、開放屬性、使用用途(作為行政依據、工作參考,用於數據校核、業務協同等)等內容,其中,對不予共享的政務信息資源,必須有法律、法規或國家、省相關政策作為依據;對有條件共享的政務信息資源,要明確政務信息資源的共享範圍和共享條件。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;實施單位:省信息中心;責任單位:省政府各部門)

2.政務信息資源目錄的生成及維護。2017年10月底前,省政府辦公廳牽頭,從省政府各部門抽調人員成立政務信息資源目錄編制工作組,由省發展改革委組織工作組成員單位,對政務信息資源的調查結果進行分析、整理,形成省級政務信息資源目錄,並將其作為部門間信息資源共享的依據。省政府辦公廳會同省發展改革委制定政務信息資源目錄的更新維護流程,省政府各部門對政務信息系統上線、升級等造成的政務信息資源變化,要按照流程及時對政務信息資源目錄進行更新;待數據共享交換平台建成後,將政務信息資源目錄納入數據共享交換平台動態管理。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;實施單位:省信息中心;責任單位:省政府各部門)

(二)加快構建數據共享交換體系。

1.建設數據共享交換平台。數據共享交換平台是管理政務信息資源目錄、支撐省政府各部門開展政務信息資源共享交換的重要基礎設施。2018年3月底前,省信息中心組織建設省電子政務外網數據共享交換平台及政務信息共享網站,通過政務信息共享網站統一受理省政府各部門數據交換申請,並對數據共享交換平台的政務信息資源目錄及政務信息資源的共享交換情況進行集中展現。2018年12月底前,建成市級數據共享交換平台,與省級數據共享交換平台對接,滿足本地區各級政府及部門的數據共享交換需求。穩步推進電子政務內網數據共享交換平台建設。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;實施單位:省信息中心;責任單位:省政府各部門)

2.接入數據共享交換平台。2018年3月底前,省信息中心研究制定數據共享交換的標准規範(數據的編碼規則、存儲表示標准及接口規範等)。2018年6月底前,省政府辦公廳會同省發展改革委組織省政府各部門按照標准規範要求,將政務信息系統接入數據共享交換平台;原有的跨部門數據共享交換系統整合到數據共享交換平台。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;實施單位:省信息中心;責任單位:省政府各部門)

3.構建政務信息資源庫。省政府各部門按照法定職責,遵循“一數一源”的原則采集信息,除法律、法規另有規定,不得重復采集可以通過共享方式獲取的信息。2018年8月底前,依托省電子政務外網數據共享交換平台,構建人口、法人單位、自然資源、空間地理、社會信用、電子證照等基礎信息庫,實現相關政務信息資源的統籌管理、集中共享。2018年10月底前,圍繞經濟社會發展的同一主題領域,整合多部門信息,形成包括公共資源交易、投資、價格、自然人(社保、民政、教育等業務數據)、法人(業務數據)、能源(電力等)、交通、旅游等信息的主題信息資源庫。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;實施單位:省信息中心;責任單位:省政府各部門)

4.建立健全數據共享交換機制。在數據共享交換平台基礎上,通過政務信息共享網站統一為省政府各部門提供數據共享交換服務。對無條件共享類政務信息資源,省政府各部門通過政務信息共享網站自行獲取。對有條件共享類政務信息資源,按照政務信息資源目錄中確定的共享範圍和共享條件,在指定部門或政務信息系統間進行交換;未納入共享範圍,但因履行職責確需使用相關政務信息資源的部門,可通過政務信息共享網站向數據提供部門提出申請,提供部門應在10個工作日內予以答復,使用部門按答復意見使用共享信息,對不予共享的,提供部門應說明理由。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;實施單位:省信息中心;責任單位:省政府各部門)

(三)推進公共數據資源有序開放和政務信息有效利用。

1.建設公共數據開放平台。依托省電子政務外網,在數據共享交換平台和政務信息資源目錄基礎上,構建公共數據開放平台及網站,編制公共信息資源開放目錄,逐步向社會開放政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;實施單位:省信息中心;責任單位:省政府各部門)

2.建設動態省情數據庫。根據省政府決策需要,整合相關基礎信息資源、主題信息資源及部門業務信息資源,利用各類專業系統和智能分析模型,開展統計分析、預測預警和評估研判,為省政府決策提供全面准確便捷的信息服務。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省政府相關部門)

(四)整合網絡資源,消除數據交換的物理障礙。

1.強化電子政務外網建設。在省電子政務外網與各市電子政務外網實現互聯互通,省直部門電子政務外網實現全覆蓋的基礎上,2017年12月底前,實現市直部門電子政務外網全覆蓋。2018年12月底前,實現省、市、縣三級政府部門及其所屬單位電子政務外網全覆蓋,加快推動政務外網向鄉鎮、街道延伸。進一步提高電子政務外網的安全性、可靠性、穩定性,滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求。(牽頭單位:省工業和信息化委、省發展改革委、省政府辦公廳;責任單位:各市政府,省政府各部門)

2.推進電子政務內網建設。2017年12月底前,建設電子政務內網政府系統省級網絡結點。省政府各部門要加快推進本部門電子政務內網建設,通過網絡安全保密測評審批後接入省級網絡結點,跨地區省直部門統一接入所在地網絡結點,暫未通過網絡安全保密測評審批的部門,可先以終端方式接入。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省政府各部門)

3.整合專網專線。2017年12月底前,省政府各部門自行租用的互聯網專線全部取消,統一使用電子政務外網訪問互聯網,省財政不再安排互聯網專線租賃費。2018年12月底前,符合整合條件的業務專網全部整合至電子政務外網,省財政不再安排相關網絡的租賃費用。金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質、金安、金信等國家統一規劃建設的業務專網,按國家部署進行整合。根據省電子政務內網建設的統一部署,按照網絡安全標准和有關要求,省政府各部門涉密網絡逐步向政務內網遷移整合和融合互聯。(牽頭單位:省工業和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省政府辦公廳;責任單位:省政府相關部門)

四、構建業務協同大系統

(一)推進政務信息系統建設。

全面梳理省政府各部門尚未建設政務信息系統的業務事項,明確事項名稱、類型及業務應用需求等,編制省政府部門待建信息系統清單。對共性業務應用需求,依托省政府數據中心雲平台資源,省信息中心負責搭建省政府公共業務應用平台,統一開發建設。對可利用已有政務信息系統運行或適當升級改造後可滿足需求的業務事項,不再新建政務信息系統。(牽頭單位:省政府辦公廳;實施單位:省信息中心;責任單位:省政府各部門)

(二)提高業務協同水平。

1.推進綜合性政務信息系統建設。2017年12月底前,已建(或在建)協同辦公系統的省政府部門及各市政府要與省政府協同辦公系統進行對接,未建辦公系統的省政府部門及各市政府要統一使用省政府協同辦公系統開展日常工作,不再獨立建設;省政府各部門網站要全部整合至省政府網站群平台,不再單獨建設運行,實現統一運行維護、統一安全防護、統一內容管理平台;省政府辦公廳組織建設全省統一的政府門戶網站手機客戶端,各市政府及省政府各部門網站的內容信息在手機客戶端上集中展現,實現與網站內容同步更新。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:各市政府,省政府各部門)

2.推進部門內部及跨部門協同應用建設。2017年12月底前,省政府各部門原則上將分散、獨立的政務信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”,對以處室名義存在的獨立政務信息系統原則上必須整合。推進城市管理、應急指揮、信用管理、社會保障、勞動就業、食品藥品安全監管、環境保護、治安維穩、大通關、證照申領檢驗等協同應用建設。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省政府相關部門)

3.推進投資項目審批業務協同。2017年12月底前,依托投資項目在線審批監管平台,整合與投資項目相關的系統,健全投資項目並聯審批協同制度,實現投資項目審批中環境評估、土地規劃等業務協同辦理。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室;責任單位:各市政府,省政府相關部門)

(三)整合政務服務資源。

1.推進“互聯網+政務服務”平台建設。2017年11月底前,省編委辦組織完成省、市、縣(市、區)三級政務服務事項目錄及辦事指南的編制工作,實現全省範圍內同一政務服務事項的名稱、類型、設定依據、編碼及辦事指南申請材料“五統一”。2017年12月底前,省信息中心初步建成省“互聯網+政務服務”平台,以省政府門戶網站“網上辦事”頻道為互聯網政務服務門戶,集中公開全省政務服務事項目錄及辦事指南,實現對省本級政務服務目錄及辦事指南的動態管理,並與省政務服務中心審批系統及各市政務服務大廳已建審批系統對接。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:各市政府,省編委辦、省政務服務管理辦公室、省信息中心等相關部門)

2.推進統一的公共資源交易平台建設。在整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平台的基礎上,推進交易全過程電子化,實現公共資源網上交易,全流程公開透明和資源共享。2018年9月底前,完成公共資源交易平台與省“互聯網+政務服務”平台對接互聯。(牽頭單位:省發展改革委;責任單位:省信息中心;配合單位:各市政府,省政府各部門)

五、優化調整政務信息化運行保障體系

(一)整合部門所屬政務信息化事業單位機構及人員編制。

1.劃轉機構人員編制。在精簡省政府各部門事業單位機構編制基礎上,按照“人隨職能走,編制隨人走”的原則,省政府部門所屬完全承擔政務信息化職能的事業單位整建制劃轉到省信息中心;部門所屬事業單位有信息化內設機構的,相關機構及人員編制劃轉至省信息中心;部門所屬事業單位有信息化職能的,相關職能及人員編制劃轉至省信息中心。(牽頭單位:省編委辦;責任單位:省政府相關部門、省信息中心)

2.明確工作邊界。省政府各部門負責本部門政務信息化規劃,承擔本部門政務信息系統的規劃建設等工作;省信息中心統一組織力量為部門提供機房、網絡、設備、終端及政務信息系統的技術服務保障工作。部門通過與省信息中心簽署技術服務委托協議的方式,明確服務內容、質量要求、責任分工及工作邊界。(牽頭單位:省政府辦公廳、省編委辦;責任單位:省政府相關部門、省信息中心)

3.做好工作過渡交接。劃轉機構人員後,原則上省政府各部門可設置不超過半年的過渡期,過渡期內暫不調整政務信息化事業單位的人員和工作內容,並進行工作交接。過渡期後,相關人員統一由省信息中心安排使用。(牽頭單位:省信息中心;責任單位:省政府相關部門)

(二)優化政務信息化建設模式。

推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革,鼓勵推廣雲計算、大數據等新技術新模式的應用與服務,提升集約化建設水平。2018年6月底前,制定電子政務服務采購管理相關辦法,完善政府購買信息系統、數據中心、數據資源等信息化服務的相關政策。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳)

(三)建立審批備案制度。

2017年9月底前,研究建立政務信息化項目建設投資審批和運維經費審批的跨部門聯動機制,將政務信息化項目的資源需求清單和數據共享交換清單(包括可共享數據和需要獲取的數據)作為項目建設投資和運維經費審批的要件,由省政府電子政務建設領導小組辦公室組織力量對兩個清單進行評估確認,評估結果作為相關部門審批項目的依據。對不符合集約化建設和數據共享交換要求的項目,相關部門不予審批,不撥付運維經費。政務信息化建設項目和運維經費審批通過後,省政府各部門將項目名稱、功能描述、使用範圍、建設單位、投資額度、運維費用、經費渠道、數據資源、等級保護和分級保護備案等情況報省政府電子政務建設領導小組辦公室全口徑備案。積極利用信息化手段實現審批流程電子化。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化委)

(四)優化審計監督機制。

2017年9月底前,通過政務信息系統審計,掌握省政府各部門政務信息系統數量、名稱、功能、使用範圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等信息。審計機關要依法履行職責,加強對政務信息系統的審計,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關政策制度,審計結果及時報省政府。探索政務信息系統審計的方式方法,2018年3月底前形成具體工作方案。(牽頭單位:省審計廳;責任單位:省政府各部門)

(五)設備資產調配。

1.劃轉設備資產。省政府各部門對機房的設施、設備及系統軟件等資產進行全面核查,確定資產清單。政務信息系統整合後,省政府各部門會同省信息中心提出資產處置意見,報省機關事務管理局履行處置程序,按照省機關事務管理局批復意見,由省政府各部門進行移交劃轉、報損報廢處置並調整資產賬目。(牽頭單位:省機關事務管理局;責任單位:省政府各部門)

2.機房騰退。政務信息系統遷移後,省政府各部門機房僅保留網絡接入設備及局域網政務信息系統,原則上每個部門保留1個機房且不超過20平方米,多個部門在同一樓內辦公的,且具備合並條件的,可統一使用1個機房。有保密、安全等管理要求或由於建築布局而難以合並的部門可保留一個獨立機房。(牽頭單位:省機關事務管理局;責任單位:省信息中心、省政府各部門)

六、保障措施

(一)加強組織領導。在省政府電子政務建設領導小組領導下,成立政務信息系統整合共享工作推進組,強化對省政府各部門政務信息系統整合共享工作的統一規劃、指導、推進、協調和監督。省政府各部門主要負責同志是政務信息系統整合共享工作的第一責任人,要安排專門力量具體負責。

(二)加快推進落實。省政府各部門要從戰略全局出發,充分認識推進政務信息系統整合共享的現實意義和深遠影響,結合部門實際,抓緊制定推進落實的時間表和路線圖,精心組織實施。省政府辦公廳負責對本方案的落實工作進行統籌協調、跟蹤了解、督促檢查,及時通報進展情況,確保工作目標順利實現。

(三)強化過程指導。根據整合共享工作進展情況,及時出台配套文件,指導整合共享工作科學、有序開展。建立省政府電子政務專家委員會,為整合共享工作提供決策咨詢。

(四)加強經費保障。數據中心、電子政務內外網、政務服務平台、數據共享交換平台、公共業務應用平台、動態省情數據庫、省政府協同辦公系統、全省政府門戶網站手機客戶端、省政府網站群等公共基礎平台的建設資金納入政府固定資產投資,相關運行工作經費納入部門預算統籌安排。2017年11月底前,完成遷移整合的政務信息系統,涉及的遷移費用可根據遷移整體情況,在2018年預算中適當安排。

(五)加強安全保障。強化政務信息資源共享網絡安全管理,推進政務信息資源共享風險評估。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及國家秘密的,應當遵守有關保密法律法規的規定。加強統一數據共享交換平台安全防護,切實保障政務信息資源共享交換的數據安全。

各地區要參照本方案,結合實際情況,制定本地區政務信息系統整合共享方案。