電子政務藍皮書:AG环亚集团 政務發展報告(2017)
來源:AG环亚集团 政務網 更新時間:2017-07-26

 電子政務藍皮書:AG环亚集团
政務發展報告(2017)
2017年7月22日,國家行政學院、社會科學文獻出版社共同舉辦的《電子政務藍皮書:AG环亚集团 政務發展報告(2017)》發布會在北京舉行。

 近年來,黨中央、國務院高度重視加快推進政府職能轉變。黨的十八屆三中全會提出,必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。2016年3月,李克強總理在《政府工作報告》中提出,大力推進“互聯網+政務服務”,實現部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯網+政務服務”的大力推行,必將對我國政府職能轉變和經濟社會發展產生深遠影響,也將引領創新驅動發展的“新常態”。

2017年度藍皮書的主題是:“互聯網+”創新政務服務新模式。報告在分析總結我國電子政務和“互聯網+政務服務”發展現狀和趨勢的基礎上,重點圍繞頂層設計、政策實施、發展路徑、最佳實踐、技術支撐等方面,從理論與實踐的角度,探索“互聯網+”環境下優化服務流程、創新服務方式、提高服務效率、改善營商環境的發展路徑。

電子政務治理體系和治理能力建設將成為我國網信事業發展的新動力

2014年2月,中央網絡安全與信息化領導小組成立,習近平總書記擔任組長,體現了最高決策層加強頂層設計意志、保障網絡安全和推動信息化發展的決心,是全面實施網絡強國戰略邁出的重要一步,標志著國家在“黨政軍民學,東西南北中”信息化領域的統籌協調力度空前,必將推動我國網信事業大發展、大繁榮。

電子政務已經成為國家信息化建設體系的重要組成部分。中央網絡安全與信息化領導小組的成立,對推動我國電子政務組織體制創新勢必起到重大推動作用。當前,我國電子政務建設已經進入新的歷史階段,從初期“一把手工程”逐步向法治化、制度化、專業化的電子政務治理體系轉變,需要從宏觀層面和微觀層面,推動中國特色電子政務治理體系和治理能力現代化。

宏觀層面,要圍繞“全面深化改革,推動國家治理體系和治理能力現代化的總目標”,加強電子政務新理念引領和頂層設計,完善電子政務治理主體、治理結構、運行機制、相關制度等重要方面的組織制度安排,推動中國特色電子政務治理體系建設。

微觀層面,要強化中央和地方網信領導小組工作機制,推動《電子政務法》立法進程,探索建立專職的、參與決策的、有協調權力的政府總信息師制度;加強信息化工作的統一歸口管理和加大管控力度,形成“一把手”掛帥、總信息師具體領導、信息化部門統一組織實施、業務部門全面參與、全體干部群眾深度配合的電子政務工作體制機制。要明確電子政務專項預算,確保投資質量。建立電子政務績效考核制度,作為電子政務績效評價的重要依據。

一體化“互聯網+政務服務”平台成為電子政務發展的新趨勢

推進“互聯網+政務服務”,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深的關鍵環節。2016年9月,國務院印發了《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》,為解決地方和部門互聯網政務服務中存在的網上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業和群眾辦事不便等問題,提供了有效的依據。2017年1月,《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》的出台,為“互聯網+政務服務”加強頂層設計、完善標准規範,提出了更具體的要求。

踐行“五大發展理念”,以人為本,建設跨層級、跨地區、跨部門、跨系統的一站式“互聯網+政務服務”平台,優化政務服務流程,創新政務服務方式,推進政府大數據開放共享,打通各類信息孤島,推行公開透明服務,降低制度性交易成本,持續改善營商環境,深入推進大眾創業、萬眾創新,最大程度利企便民,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享“互聯網+政務服務”發展成果,成為我國電子政務主流趨勢。

總體國家安全觀將成為引領電子政務科學有序安全發展的新保障

習近平總書記指出,沒有網絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現代化。國家網絡安全法規定“提供公共通信、廣播電視傳輸等服務的基礎信息網絡,能源、交通、水利、金融等重要行業和供電、供水、供氣、醫療衛生、社會保障等公共服務領域的重要信息系統,軍事網絡、設區的市級以上國家機關等政務網絡”統稱為關鍵信息基礎設施。在全球化網絡時代,關鍵信息基礎設施是社會民生、經濟發展和政府事務等賴以運轉的神經網絡,是各項事業順暢運行的生命線,是可持續發展的重要保證,一旦遭受破壞或襲擊,可能導致大規模的人員傷亡和財產損失,甚至威脅相關產業的命脈。

電子政務本質安全即全面安全,它致力於改變傳統頭痛醫頭、腳痛醫腳,亡羊補牢式的事後安全管理方式,把防範安全漏洞和預防安全風險的關口前移,堅持從源頭抓起,通過安全管理理念和體制機制創新、政府和企業網絡安全信息共享機制建立、網絡安全和信息化人才隊伍培養、網絡和信息核心技術及設備的自主可控、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控等多措並舉,未雨綢繆,防患於未然,充分發揮監督作用,堵塞一切漏洞,從根本上發現和消除風險隱患。

習近平總書記強調,網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪,必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。因此,電子政務系統作為我國關鍵信息基礎設施的核心,把本質安全理念和方法貫穿於電子政務系統自身及安全保障體系的設計、建設與運營全過程之中,是全面落實國家網絡安全法的必然要求。

省級政府網上政務服務能力整體排名:浙江居首位

隨著互聯網的快速發展與普及,提升新常態下網上政務服務水平,已成為政府管理面臨的新課題。藍皮書從服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南標准度、在線服務成熟度四個維度出發,對32個省級政府網上政務服務能力進行了評估,評估報告顯示,我國省級政府網上政務服務能力已取得長足進步,但區域間仍存在差距,亟待縮小。

藍皮書分析指出,省級政府網上政務服務能力指數平均值為77.70,17個省級政府的指數超過全國指數平均值,占比為53.13%。與2015年相比,超過平均值的省份增加2個。

省級政府網上政務服務能力整體排名通過對省級政府的網上政務服務能力指數進行排名,浙江、貴州和江蘇3個省級政府的網上政務服務能力指數為非常高(超過90),占比為9.38%。

另外,藍皮書通過對比2015年和2016年各地區排名得知,近年來,浙江、貴州、江蘇、福建和廣東等地區,以“互聯網+”思維轉變傳統觀念,通過創新政務服務方式、優化服務流程,促進政府職能“大轉變”、政務數據“大整合”、行政效能“大提升”,網上政務服務工作取得顯著成效,近兩年來在調查評估中表現較為穩定,成為引領發展的“互聯網+政務服務”典型示範。江西、山東、重慶等地區,以推行行政審批標准化和構建“全省一張網”作為深化行政審批制度改革和提升政務服務能力的突破口,省級統籌的一體化平台相繼上線開通,政務服務標准化和網絡化水平顯著提升,區域網上政務服務能力進步明顯。湖南、湖北和四川是全國較早依托互聯網開展政務服務的地區,但出於其他省份推動網上政務服務工作力度較大,加之自身網上服務平台迭代更新相對滯後等原因,2016年排名有不同程度的退步,網上政務服務工作進展相對緩慢。西藏、河南、內蒙古和新疆等地區近兩年排名相對較為靠後,推進力度需進一步加大。

藍皮書分析華東、華北、華南、華中、東北、西南、西北七大地理區域內各省份數據可知,華東和華南2個地區網上政務服務能力總指數較高,東北地區緊隨其後,以上3個區域的總指數平均值總體上達到全國平均水平。華北、西北、西南和華中4個地區的總指數平均值相對較低。

調查發現,目前“互聯網+政務服務”整體上處在政府強力推進的良好發展環境中,信息化的發展水平已經成為衡量一個地區綜合競爭實力的重要指標之一。整體來看,雖然各地區在推進“互聯網+政務服務”上取得了初步成效,但區域發展不平衡的問題仍較為突出。綜合兩年評估數據分析來看,發展較好的省份大部分集中在東部地區,由於西部地區和經濟欠發達地區受自然地理環境、經濟發展、社會公民認知度和參與度、人力資源等因素影響,在硬件建設、軟件建設和應用服務上與發達地區相比還有很大差距。西部地區與欠發達地區的發展相對滯後的問題,可能成為“互聯網+政務服務”整體發展的短板。下一步,應在“網絡強國”、“一帶一路”等國家戰略契機下,以推進公共服務均等化為目標,加大對西部地區信息化建設的扶持力度。

我國電子政務在線服務深度不斷加強

為便於了解各事項辦理目前實現的網上服務深度,藍皮書將在線服務深度分為信息公開、單項服務、交互服務和在線辦理四個標准階段。

調查發現,全國31個省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團中,各省直部門負責實施的行政許可事項中,100%的事項已經實現政務服務事項信息的全面公開,申請人可以通過網站查看事項的相關信息和辦事指南,但相關申請材料的表格(文本)信息無法提供網上下載,需到現場領取填寫。80.41%的事項在信息公開的基礎上,實現了單項服務提供,相關申請材料的表格(文本)可在網上下載,但無法在網上提交,仍需到現場提交辦理。62.33%的事項在單項服務的基礎上,實現了雙向處理,申請人不僅可以下載文件,還可以在線提交相關申請材料進行預審(預受理、預約)。56.47%的事項在交互服務的基礎上,實現了在線辦理,申請人可以通過網絡進行在線預約、預審、受理、查詢、咨詢等服務。

另外,全國31個省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團中,10個地區納入權力清單的行政許可類事項已有實現全程網辦(在線提交資料、辦理、核准,審批結果物流遞送,整個辦事過程無須到現場)的事項。

加強頂層設計,完善標准規範,“互聯網+政務服務”持續健康發展

黨中央、國務院高度重視“互聯網+政務服務”工作。習近平總書記2016年4月在網絡安全和信息化工作座談會上指出,要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化,統籌發展電子政務,構建一體化在線服務平台。李克強總理在2016年政府工作報告中提出,要大力推行“互聯網+政務服務”,實現部門間數據共享,讓居民和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。為加強全國一體化“互聯網+政務服務”技術、服務體系頂層設計和標准化建設,根據統一部署,國辦電子政務辦組織編制了《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》(以下簡稱《建設指南》),《建設指南》已於2016年12月以國辦名義印發到各地區各部門。《建設指南》圍繞助力“放管服”舉措落地見效,提出了規範行政權力運行、優化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法,對於推動各地區各部門“互聯網+政務服務”平台規範化建設、促進“互聯網+政務服務”持續健康發展具有積極意義。

隨著政府職能轉變的不斷深化和信息化發展的不斷深入,網上政務服務已經成為政府為社會和公眾提供服務的重要方式,“互聯網+政務服務”正逐步成為創新政府管理和服務的新方式、新渠道、新載體。可以說,當前推進“互聯網+政務服務”恰逢其時,有基礎、有條件、有動力,是各級政府深化改革、主動適應形勢的重大舉措,對加快轉變政府職能,提高政府服務效率,深入推進大眾創業和萬眾創新,進一步激發市場活力和加快形成發展新動能具有重要意義。

加強全國一體化“互聯網+政務服務”技術和服務體系頂層設計,既是落實國務院有關決策部署的重要舉措,也是當前各地區各部門推進“互聯網+政務服務”工作的迫切需要。各地區各部門在網上政務服務平台建設取得積極成效的同時,由於分頭建設,部門、地區差異大,辦事事項不全面,辦事服務信息的標准化、精細度和便利性不夠,線上線下聯通不暢,跨地區跨部門信息共享難、業務協同難,安全保障、身份認證等基礎支撐不足等問題已逐步顯現。不少地方部門的同志反映,政務服務技術體系建設具有牽一發動全身的全局意義,在頂層設計方面如不及時予以統一研究部署,將會形成新的信息孤島和信息碎片化,迫切需要從國家層面加強統籌,從技術和內容層面同步對各地政務服務平台建設加以規範和引導。

為落實領導同志關於推進“互聯網+政務服務”的重要指示精神,國辦電子政務辦重點圍繞“互聯網+政務服務”平台建設、信息共享、互聯互通等方面,推動相關試點示範和技術體系建設。一是組織有關省市開展試點示範。2016年初以來,圍繞政務服務中存在的突出問題,國辦電子政務辦組織江蘇、浙江、貴州、甘肅和青島開展“互聯網+政務服務”試點工作,解決一批制約全程網上辦事的堵點和痛點,提升政務服務的一體化支撐能力,探索實現跨地區跨部門信息共享的有效方法,初步建立分類清晰、客觀全面的評價考核體系。試點工作得到國務院領導同志充分肯定,同時也為提高《建設指南》內容針對性和可操作性提供了範例和經驗。二是組織編制“互聯網+政務服務”技術體系建設指南。編制《建設指南》既是落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》的重點任務,也是“互聯網+政務服務”工作的關鍵環節。《建設指南》編制工作歷時近一年時間,得到了各地區各部門的大力支持,我們力圖通過指南的編制,從充分發揮信息化作用的角度,圍繞打通“互聯網+政務服務”最後一公裡提出實現路徑和操作方法。

政務大數據建設面臨四方面挑戰

政務大數據的來源不同於其他行業和領域的大數據,有其獨特的含義和價值。數據來源多樣復雜,政務大數據來源大致可包含以下四類。第一是業務數據。政府在權力行使過程中采集和產生的數據。特征是價值密度大、以架構化數據為主。第二是社會化數據。銀行、水電、交通等企業、公民在社會活動中產生的數據。特征是相對集中、體量大、價值密度中等。第三是互聯網數據。在互聯網上活動時產生的數據,部分反映社會活動狀況。特征是數據分散、體量大、結構多樣。第四是物聯網數據。通過互聯網設備采集獲得的氣像、環境、影像等數據。特征是體量大、高增長、噪聲大。

政務大數據建設面臨大容量、多類型的政務數據,數據安全問題突出,管理數據要求高。其中如下挑戰,需要建設者重點關注。

1.平台服務能力的挑戰

通過構建不同類型數據融合的大數據平台,支撐數據統一存儲、統一管理、構建多樣化應用,但隨之而來需要面對幾種典型問題,首先利用同一個大數據平台支撐不同部門、不同的應用系統構建各自的大數據應用,如何能避免應用對平台資源調用的衝突;在構建了融合的大數據平台後,如何在共享數據資產的同時,保證數據權屬的完整性,有效避免數據資產的泄露。

2.數據處理能力的挑戰

隨著政務大數據的增加,各類新的數據類型層出不窮,對數據處理能力提出越來越高的要求。一方面,隨著政務相關數據來源範圍的擴大,以及音視頻內容的增長,每天都會有海量的增量數據生成,對這些數據及時進行抽取、轉換、加載的批量處理,將面臨巨大挑戰。另一方面,對數據的實時處理能力要求越來越高,政務服務即辦件比例的提升,信用體系對外即時響應服務的擴展等,都要求對各類數據及時進行有效性驗證。

3.數據安全的挑戰

大數據的安全與傳統信息安全相比變得更加復雜,主要有三個方面:首先,大量數據彙集,其中包括大量政務服務數據、用戶信息、個人的隱私和各種行為的細節記錄,這些數據的集中存儲增加了數據泄露風險;其次,因為一些敏感數據的所有權和使用權並沒有被明確界定,很多基於大數據的分析需要考慮到其中涉及的個體隱私問題;再次,大數據對數據完整性、可用性和秘密性帶來挑戰,在防止數據丟失、被盜取、被濫用和被破壞上存在一定的技術難度。

4.數據融合共享的挑戰

數據的海量增長伴隨著有用信息的不足,想用的、能用的數據無處可尋,可用的、可信的數據極端匱乏,政務領域的海量數據多處於“休眠”狀態,真正用於提升業務效率、改變業務流程、變革業務發展的應用並不多。有些職能部門對數據的共享開放消極被動,有些部門基於風險的考慮不願將業務數據拿出來與其他部門共享,有些部門限於信息壁壘和標准缺失無法共享開放。

電子政務服務“最後一公裡問題”:政務應用移動化的困惑

在當今時代,人們的行為習慣、生活方式都已經發生巨大變化,大家更多地利用碎片時間、通過移動應用進行購物和接受各種各樣的社會服務;同時社會信息的傳播方式也發生了巨大的變化,信息傳遞、商務交流、社交活動等越來越多地通過移動方式來進行;我們也關注到信息載體也在發生變化,微信、微博、新聞客戶端,信息不僅僅通過網站,還通過多端、多屏、多渠道進行傳播。信息從單點傳播向多點的鏈式傳播發展,以裂變的方式在人和人群之間傳遞,速度更快、空間更廣以及交流互動更多。

政務服務也有最後一公裡的問題,公眾更希望隨時貼身的服務,通過網絡和EMS就可以足不出戶完成辦證、補證等服務。和電商一樣,政務服務也在逐步向移動化發展。政務服務的移動應用如何實現多端協同開發,如何實現資源復用和共享,開發的架構如何更加合理以及怎樣降低開發成本?這些都是政府在開發移動應用的時候常碰到的問題,主要的困惑表現在以下四個方面。

1.移動政務應用開發的難度比較大

開發難度之所以大,是因為普通的PC互聯網開發只需要開發一個應用,要麼用Java開發,要麼用php等語言開發。但是移動應用涉及的開發語言比較多,開發架構也更加復雜。目前國內的安卓手機有各種大小屏,使用安卓操作系統的手機大概有5000多種,操作系統的廠商也各不相同,這就給開發者帶來了巨大的開發難題;蘋果的IOS也有各種不同版本和大小屏幕的兼容性問題,蘋果新款手機的適配、開發模式的調整升級等也給開發帶來了難題。

2.移動政務應用的開發成本比較高

移動應用開發人才的稀缺,造成移動應用開發的成本居高不下,這除了人力成本上升之外,還跟移動開發工程師需要掌握技能的復雜度上升分不開,移動開發工程師不但需要掌握移動端的開發知識,還要了解Server端的開發技術,還需要懂得UI設計。只有綜合能力強的工程師,才能開發好一款優秀的移動產品。

3.移動應用的測試較為復雜

除了常規的功能測試、性能測試、安全測試外,對各類安卓系統手機平台的兼容性測試將是最大的挑戰。開發一款好的App,大量的時間不是放在開發上,而是放在了華為、聯想、oppo等各類高中低端安卓手機的各種復雜測試環境和測試場景方面。

4.是否應該保留獨立的政府服務品牌

當前很多政府的移動應用分別借助於微信公眾號、微博和支付寶城市服務等提供的多渠道、多方位的服務,到底政府是否需要一個政府獨立品牌的App?我們說,政務服務作為一項服務,當然也是有口碑、評價以及品牌的。微信公眾號、微博和支付寶城市服務應當是增加了政務服務的入口和渠道,實質是對移動政務服務的一種導流。我們不應當犧牲獨立的政府服務品牌,相反只有樹立獨立的政務服務品牌才有利於政務數據的落地和沉澱,有利於對政務服務的評價、監督以及完善。

5.移動政務應用後期運維和推廣的缺失

移動政府分散開發、分散推廣的局面已經注定各種政務應用服務的失敗。是否應當由一個統一框架實現政府各類移動應用的集約化,讓各級政府部門可把精力花在業務應用的二次開發上,這樣移動政務應用就彙聚於一個總的平台之上,可以統一進行運維管理和推廣。政府不僅可以集中推廣資源,快速提升下載量、使用頻度以及用戶黏度,而且數據流量分析以及安全運維保障等都可以由平台總體考慮,必然會節省大量的資源、精力和投入成本。